二、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》主要看點

第一，把“兩個堅決維護”作為出發(fā)點和落腳點。此次修訂后的《條例》更加突出了“兩個堅決維護”，即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。2018年6月29日，中央政治局就加強黨的政治建設(shè)舉行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為什么我們要反復(fù)強調(diào)這一點？面對國內(nèi)國際環(huán)境的復(fù)雜多變，我們要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的路線方針政策得到有效地貫徹落實。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”因此，要把和黨中央保持高度一致堅決落實到我們工作的各方面和全過程。如果在重大原則問題上不同黨中央保持一致，就屬違紀(jì)行為，就要視具體情況給予處分。

第二，把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首要位置。此次修訂《條例》，對“政治紀(jì)律”一章的修改和變動最大。新增的11個條款中，關(guān)于違反政治紀(jì)律的處分規(guī)定就占到了5條，可見政治紀(jì)律的特殊重要性。從內(nèi)容來看，增加對搞山頭主義、制造散布傳播政治謠言等破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定，增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定，增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定，增加對組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴(yán)處理的規(guī)定等。這些新增條款都表明，我們黨對政治紀(jì)律的高度重視。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。無論違反哪項紀(jì)律，本質(zhì)上都是政治問題，最終都會損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，我們要把嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律帶動紀(jì)律建設(shè)整體水平不斷提高，實現(xiàn)黨的政治性與紀(jì)律性的有機統(tǒng)一和高度融合。

第三，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求細化、具體化。黨內(nèi)法規(guī)有七個類型、四個層次。第一個層次是黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。第二個層次是準(zhǔn)則。準(zhǔn)則是對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。第三個層次是條例。條例是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。第四個層次是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。它們是對黨的某一方面重要工作或者事項作出的具體規(guī)定。我們看，《條例》作為第三個層次要把上兩個層次黨章和準(zhǔn)則的要求細化、具體化。比如說，黨的十九大修改了黨章，那么所修改的內(nèi)容要體現(xiàn)在《條例》中。再比如說，黨員違反了準(zhǔn)則的有關(guān)要求，要被問責(zé)、追責(zé)，那么《條例》中就要有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就落實了準(zhǔn)則的要求，與準(zhǔn)則相互呼應(yīng)。另外，《條例》還要與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接。比如，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效益。

第四，堅持問題導(dǎo)向，突出時代特征。2018年《條例》有一個特點，就是堅持問題導(dǎo)向，也就是有什么問題就解決什么問題，什么問題嚴(yán)重就重點解決什么問題。我們黨把十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐的成果在《條例》中固定下來，并針對新型違紀(jì)問題和突出問題作出了一些新規(guī)定，為我們解決這些問題提供了基本遵循。

第五，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接。王岐山同志曾說，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不全是抓貪官。前面提到，2015年《條例》突出政黨特征、黨紀(jì)特色，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)了紀(jì)法分開。也就是說，過去我們說的“某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查”，在2015年《條例》施行后就變?yōu)?ldquo;某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查”，表述變了。

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了監(jiān)察法。3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出組建國家監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，二者合署辦公以后，可以依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這里面，存在一個紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的銜接問題。2018年《條例》在修訂中適應(yīng)監(jiān)察法實施的需要，完善了有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)了《條例》和監(jiān)察法的紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通。比如，《條例》第二十九條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。也就是說，如果你是黨員，還是公職人員，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和違法犯罪了，按照相關(guān)規(guī)定，先由紀(jì)檢機關(guān)給予黨紀(jì)處分，再由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分，之后移送司法機關(guān)依法處理。

第六，釋放出“越往后越嚴(yán)”的強調(diào)信號。我們黨在不到三年的時間里對《條例》進行了第二次修訂，這本身就表明了我們黨將反腐敗斗爭進行到底的頑強意志和堅定決心。習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調(diào)了三個“不能有”。第一個“不能有”：不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢利店’，不是爭權(quán)奪利的‘紙牌屋’，也不是有頭無尾的‘爛尾樓’”。2017年10月25日，在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記指出，“我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。黨的十八大以來，我們的反腐敗斗爭尺度不松、節(jié)奏不變、力度不減，特別是在相隔不到三年的時間里再次修訂《條例》，更是進一步擰緊黨紀(jì)螺栓，扎緊制度籬笆。第二個“不能有”：不能有打好一仗就一勞永逸的想法。黨的十八大以來，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是，我們也要看到當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，越是在這個時候，我們鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心越要堅如磐石。第三個“不能有”：不能有初見成效就見好就收的想法。另外，此次修訂后的《條例》增加了從重或加重處分的情形，這也凸顯了“越往后越嚴(yán)”的震懾作用。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）