二、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》主要看點(diǎn)

第一，把“兩個堅(jiān)決維護(hù)”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次修訂后的《條例》更加突出了“兩個堅(jiān)決維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。2018年6月29日，中央政治局就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)舉行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為什么我們要反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？面對國內(nèi)國際環(huán)境的復(fù)雜多變，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的路線方針政策得到有效地貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”因此，要把和黨中央保持高度一致堅(jiān)決落實(shí)到我們工作的各方面和全過程。如果在重大原則問題上不同黨中央保持一致，就屬違紀(jì)行為，就要視具體情況給予處分。

第二，把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首要位置。此次修訂《條例》，對“政治紀(jì)律”一章的修改和變動最大。新增的11個條款中，關(guān)于違反政治紀(jì)律的處分規(guī)定就占到了5條，可見政治紀(jì)律的特殊重要性。從內(nèi)容來看，增加對搞山頭主義、制造散布傳播政治謠言等破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定，增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實(shí)行為的處分規(guī)定，增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定，增加對組織、利用宗教活動破壞民族團(tuán)結(jié)的首要分子從嚴(yán)處理的規(guī)定等。這些新增條款都表明，我們黨對政治紀(jì)律的高度重視。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。無論違反哪項(xiàng)紀(jì)律，本質(zhì)上都是政治問題，最終都會損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，我們要把嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律帶動紀(jì)律建設(shè)整體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)黨的政治性與紀(jì)律性的有機(jī)統(tǒng)一和高度融合。

第三，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化、具體化。黨內(nèi)法規(guī)有七個類型、四個層次。第一個層次是黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。第二個層次是準(zhǔn)則。準(zhǔn)則是對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。第三個層次是條例。條例是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。第四個層次是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。它們是對黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出的具體規(guī)定。我們看，《條例》作為第三個層次要把上兩個層次黨章和準(zhǔn)則的要求細(xì)化、具體化。比如說，黨的十九大修改了黨章，那么所修改的內(nèi)容要體現(xiàn)在《條例》中。再比如說，黨員違反了準(zhǔn)則的有關(guān)要求，要被問責(zé)、追責(zé)，那么《條例》中就要有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就落實(shí)了準(zhǔn)則的要求，與準(zhǔn)則相互呼應(yīng)。另外，《條例》還要與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接。比如，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)銜接，增強(qiáng)制度合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效益。

第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出時代特征。2018年《條例》有一個特點(diǎn)，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也就是有什么問題就解決什么問題，什么問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題。我們黨把十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)反腐的成果在《條例》中固定下來，并針對新型違紀(jì)問題和突出問題作出了一些新規(guī)定，為我們解決這些問題提供了基本遵循。

第五，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接。王岐山同志曾說，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不全是抓貪官。前面提到，2015年《條例》突出政黨特征、黨紀(jì)特色，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開。也就是說，過去我們說的“某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查”，在2015年《條例》施行后就變?yōu)?ldquo;某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查”，表述變了。

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了監(jiān)察法。3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國家監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，二者合署辦公以后，可以依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。這里面，存在一個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的銜接問題。2018年《條例》在修訂中適應(yīng)監(jiān)察法實(shí)施的需要，完善了有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了《條例》和監(jiān)察法的紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通。比如，《條例》第二十九條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。也就是說，如果你是黨員，還是公職人員，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和違法犯罪了，按照相關(guān)規(guī)定，先由紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分，再由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，之后移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六，釋放出“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)調(diào)信號。我們黨在不到三年的時間里對《條例》進(jìn)行了第二次修訂，這本身就表明了我們黨將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的頑強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時強(qiáng)調(diào)了三個“不能有”。第一個“不能有”：不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢利店’，不是爭權(quán)奪利的‘紙牌屋’，也不是有頭無尾的‘爛尾樓’”。2017年10月25日，在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時，習(xí)近平總書記指出，“我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。黨的十八大以來，我們的反腐敗斗爭尺度不松、節(jié)奏不變、力度不減，特別是在相隔不到三年的時間里再次修訂《條例》，更是進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓，扎緊制度籬笆。第二個“不能有”：不能有打好一仗就一勞永逸的想法。黨的十八大以來，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是，我們也要看到當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，越是在這個時候，我們鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心越要堅(jiān)如磐石。第三個“不能有”：不能有初見成效就見好就收的想法。另外，此次修訂后的《條例》增加了從重或加重處分的情形，這也凸顯了“越往后越嚴(yán)”的震懾作用。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）