在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，法律與道德協(xié)同發(fā)力，這不僅是國家治理的重要任務(wù)，也是國家治理能力的重要體現(xiàn)。習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)：“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”所謂協(xié)同發(fā)力就是法治與德治在國家治理中相輔相成、相互支持、共同作用。

法治與德治協(xié)同發(fā)力，二者必須相互支持、共同作用

“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家治理中，法治與德治必須協(xié)同發(fā)力。一方面，德治的內(nèi)在約束作用必須有法治的外在強制力支持與保障，懲惡是揚善的基礎(chǔ)，法治的威懾力量使法治成為德治的堅強后盾。另一方面，法治不能離開德治文化的滋養(yǎng)和土壤，需要發(fā)揮好道德教化的作用，提高全社會的文明程度。

法治與德治的相互支持，從法治的角度說，一是德治的價值原則和價值體系需要法治的保駕護航加以推行，責任、誠信、互助、友愛、孝敬等美德的傳承與弘揚也需要制度層面的保障；二是德治的任務(wù)之一是調(diào)節(jié)好個人與個人、個人與社會的利益關(guān)系，法律法規(guī)可以公正地協(xié)調(diào)利益矛盾；三是社會成員道德自律性的培育，有時需要制度的強制懲戒予以推動。從德治的角度看，德治為法治提供價值遵循，因為任何制度都是以在社會中占統(tǒng)治地位的價值體系為依托的，都必須具有道德價值；法治的實施離不開人的道德素質(zhì)，好的制度需要有德之人來落實；德治作為一種文化的積淀，會形成人們遵紀守法的環(huán)境和基礎(chǔ)。這正如習近平總書記所強調(diào)的：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。”

法治與德治的共同作用，表現(xiàn)為法律與道德的共生性。這種共生性，就如中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》中所指出的，一方面，“使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民權(quán)利，維護公平正義”。另一方面，“注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規(guī)，推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作”。

法治與德治協(xié)同發(fā)力，已經(jīng)在國家治理實踐中充分顯現(xiàn)

在國家治理的實踐中，法治與德治協(xié)同發(fā)力主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，法律法規(guī)、行政組織規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)等制度體現(xiàn)了社會價值導向、倫理精神。比如，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀……要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。”2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第一章總綱中第二十四條規(guī)定，“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》中，對黨員義務(wù)作出規(guī)定：“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”“發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”。在這里，對黨員提出的必須履行的義務(wù)，既是政治義務(wù)，也是道德要求?！吨腥A人民共和國民法通則》第一章“基本原則”中第四條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”。公平、誠實、信用都是社會基本道德規(guī)范；第七條中規(guī)定：“應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益……”將“尊重社會公德”納入國家法律。

第二，加強道德法律法規(guī)建設(shè)，即將道德規(guī)范、道德提倡通過立法體現(xiàn)出來。2017年12月1日起施行的《志愿服務(wù)條例》，就旨在將志愿服務(wù)這種富有時代特色的道德實踐活動，通過立法加以鼓勵、促進和規(guī)范，從而達到促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，弘揚社會正氣，促進社會文明進步的目的?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》，通篇都體現(xiàn)了對黨員和黨員領(lǐng)導干部的道德要求。其中對黨員的廉潔自律要求規(guī)定：堅持公私分明，先公后私，克己奉公；堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。對黨員領(lǐng)導干部的廉潔自律要求規(guī)定：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益；廉潔修身，自覺提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

第三，鄉(xiāng)村的一些鄉(xiāng)規(guī)民約也體現(xiàn)了法治與德治的共同作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調(diào)，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。鄉(xiāng)規(guī)民約與特定的社區(qū)、地域、人群的風俗習慣、文化傳統(tǒng)緊密相連，彌補了國家法律的不足之處，因而又被稱之為“軟法”。浙江“楓橋經(jīng)驗”中就有關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中作用的內(nèi)容。如楓橋鎮(zhèn)楓溪村制訂的《治安公約》《慈善協(xié)會章程》等?！洞壬茀f(xié)會章程》中就成立協(xié)會目的、協(xié)會資金的來源、用途等作出了規(guī)定，對村中的病貧災禍的及時救助起到了非常重要的作用。

（作者分別系河北經(jīng)貿(mào)大學教授、講師）