改革開放以來，黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨作出整體設(shè)計(jì)和一系列重大部署，推動各項(xiàng)改革措施落地生根，為不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。

深化對黨的制度建設(shè)的認(rèn)識，確立了用制度管權(quán)管事管人的基本思路。改革開放以來，黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由注重搞政治運(yùn)動到運(yùn)用法治方式管黨治黨的轉(zhuǎn)變。我們黨將制度建設(shè)作為管黨治黨的治本之策，擺在更加突出的位置，不斷深化對黨的制度建設(shè)重要地位的認(rèn)識。

黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)進(jìn)入快車道。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，制定出臺了一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，形成了新時代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的十九大作出的把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程的重大戰(zhàn)略部署，彰顯了黨的制度建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。

初步形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，基本解決了有規(guī)可依的問題。黨內(nèi)法規(guī)唯有形成體系才能形成合力，才能真正發(fā)揮威力。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)由來已久，經(jīng)歷了一個不斷完善、逐步形成體系化的探索過程。改革開放初期，我們黨注重建章立制，特別是1990年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，推動了黨內(nèi)法規(guī)的制定。這一時期雖然取得了顯著的成效，發(fā)布了一系列與從嚴(yán)治黨要求相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度，但較為缺乏“體系”意識。黨的十四大之后，我們黨注重從體系化高度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十六大報告指出:“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”黨的十六大之后，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要性，提出要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)，注重黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，從而把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)步伐明顯加快。為此，我們黨修訂頒布了2部黨章、2部準(zhǔn)則、12部條例和其他大量的黨內(nèi)法規(guī)制度，提出了完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，明確提出“到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的任務(wù)，把黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化水平提升到了新的高度，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，有效解決管黨治黨寬松軟的突出問題。制度之要，在精在細(xì)；制度之效，在落實(shí)與執(zhí)行。提高制度執(zhí)行力既是制度建設(shè)的必然要求，也是檢驗(yàn)制度效用的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放40年來，我們黨的制度建設(shè)經(jīng)歷了從注重建章立制到強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的嬗變過程。改革開放之初，面對全新的執(zhí)政環(huán)境，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)是改革不合理的黨內(nèi)法規(guī)制度，豐富黨內(nèi)法規(guī)制度“存量”，隨著改革的不斷深化，我們黨為保證黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)采取了一系列的舉措，強(qiáng)化了黨的監(jiān)督檢查工作，有力提高了制度的執(zhí)行力。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)不良作風(fēng)蔓延、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，我們黨以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓制度執(zhí)行。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，真正內(nèi)化于心、外化于行，既扎緊制度籠子，又強(qiáng)化剛性約束。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)長效體制機(jī)制，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。“求木之長者，必固其根本。”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，必須從長遠(yuǎn)著眼，既要把黨內(nèi)法規(guī)制度制定好，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，又要不斷完善體制機(jī)制，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正發(fā)揮管黨治黨作用。

逐步構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開放40年來，我們黨不僅注重規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，而且狠抓執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督、完善領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的長效機(jī)制。特別是黨的十八大以來，我們黨逐步構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了中央書記處定期聽取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告的制度，形成了中央黨法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，在中央和地方的黨委辦公廳普遍建立了專門的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體工作，使黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善，極大地推動了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。

(作者單位:省黨建研究會)