中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開創(chuàng)新局面。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

欲筑室者，先治其基。當(dāng)前，中國(guó)城市街道社區(qū)數(shù)量、規(guī)模迅速增加、擴(kuò)大。作為行政末梢和社會(huì)治理基本單元，城市街道社區(qū)也是黨的基層組織的“神經(jīng)末梢”，將承載更多基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，迫切需要有新舉措開創(chuàng)新局面。

1.形成同頻共振新局面

基層治理在國(guó)家治理體系中的地位和作用越來(lái)越重要，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的地基，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

健全黨的基層組織，優(yōu)化基層組織設(shè)置，要深入推進(jìn)以城市街道黨工委為核心，社區(qū)黨委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)居民黨小組等各類黨組織為網(wǎng)絡(luò)，駐區(qū)單位以及“兩新”組織為補(bǔ)充的區(qū)域化大黨建新格局建設(shè)。

依托體制內(nèi)資源，深入推進(jìn)城市街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)居民黨小組，向小區(qū)、樓院、樓門等基層社區(qū)自治單元縱向延伸，將街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)的觸角延伸到最基層，基層黨組織體系和基層自治組織體系下沉，形成相互匹配的基層黨組織引領(lǐng)基層社區(qū)治理的黨建格局。

依托體制內(nèi)黨建資源，補(bǔ)強(qiáng)體制外“兩新”組織黨建短板。推進(jìn)街道轄區(qū)工商、稅務(wù)以及社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩新”組織等非公領(lǐng)域黨建工作，推進(jìn)工青婦等“樞紐型”群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)將基層黨組織建設(shè)嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區(qū)黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過(guò)提供服務(wù)與“兩新”組織形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發(fā)展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，形成同頻共振新局面。構(gòu)建區(qū)域化黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制，提升組織力。在加強(qiáng)區(qū)域化黨建的同時(shí)，要更加凸顯屬地化特征，以城市街道黨工委為軸心，賦予相應(yīng)職權(quán)，理順條塊分割關(guān)系，強(qiáng)化街道社區(qū)基層黨組織，打造城市基層黨組織升級(jí)版，構(gòu)建“黨建+”新模式。通過(guò)“黨建+”，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“自治、法治、德治、共治”的新思路，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)支部進(jìn)社區(qū)行動(dòng)。通過(guò)“黨建+”與“網(wǎng)格+”相互融合，推進(jìn)黨建網(wǎng)格化管理，著力推進(jìn)破解基層黨建領(lǐng)域的為民服務(wù)難點(diǎn)問題。

2.激發(fā)基層黨組織新活力

豐富黨的機(jī)體細(xì)胞，激發(fā)基層黨組織新活力。加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，制定城市社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，選強(qiáng)配優(yōu)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

深入挖掘城市社區(qū)內(nèi)黨員資源，制定城市社區(qū)內(nèi)黨員資源開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“帶頭人”和“居民骨干”工程，制定相關(guān)待遇保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城市社區(qū)內(nèi)黨員在基層黨組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。制定和貫徹落實(shí)在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，形成單位與城市社區(qū)雙向督導(dǎo)落實(shí)、雙向考核評(píng)價(jià)，培養(yǎng)在職黨員社區(qū)認(rèn)同和身份認(rèn)同，激發(fā)參與社區(qū)治理熱情，進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員個(gè)人專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層黨組織新動(dòng)能。

進(jìn)一步梳理非公領(lǐng)域黨組織、黨員摸底情況，夠條件的協(xié)助組建黨支部，不夠條件的協(xié)助組建聯(lián)合黨支部，并不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，努力開發(fā)非公領(lǐng)域黨組織、黨員資源，形成“企業(yè)回報(bào)社區(qū)、黨員服務(wù)社區(qū)”的良好氛圍，激發(fā)基層黨組織新活力。

3.提高“最后一公里”的服務(wù)效能

構(gòu)建服務(wù)社區(qū)新機(jī)制，提高“最后一公里”的服務(wù)效能。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事。要構(gòu)建服務(wù)新機(jī)制，突出街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保基層黨組織有能力有定力為群眾服務(wù)。建立街道社區(qū)基層黨組織人員整合、資金整合等資源整合機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織集中發(fā)力，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步探索街道社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的有效服務(wù)方式、合理服務(wù)載體、精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容、科學(xué)效果評(píng)估，完善基層黨組織服務(wù)供給體系。著力加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)成為群眾的服務(wù)隊(duì)。推進(jìn)黨員進(jìn)一步走到社區(qū)居民身邊，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

基層更要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建約束性新體制。要切實(shí)把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)制度，規(guī)范和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷凈化和塑造良好政治生態(tài)。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴(yán)格黨員教育、管理和監(jiān)督，健全覆蓋全體社會(huì)成員的信用記錄，以信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成約束性機(jī)制的源頭治理。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：談小燕、李曉壯）