不久前，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，會議認(rèn)為北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口的事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法和執(zhí)行辦法。

一個實踐探索，展現(xiàn)著高站位、大情懷、敢擔(dān)當(dāng)；北京市在全面深化改革采取“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的方法，凝聚著改革之力、創(chuàng)新之力、奮進(jìn)之力。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是群眾所需、群眾所盼，更是時代所趨、進(jìn)步所要，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略全局性、創(chuàng)新引領(lǐng)性和示范推動性。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”把推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根與解決基層重點難點問題結(jié)合起來，把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化與動員宣傳組織群眾結(jié)合起來，把提升基層執(zhí)政水平與弘揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)結(jié)合起來，是新時代強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨意識、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的生動寫照，是新時代改革再出發(fā)、工作再抓實的有效舉措，是新時代提升黨的形象、是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的創(chuàng)新實踐。

（一）

機(jī)構(gòu)變革、重心下移——“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”充滿著推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新時代的氣息

習(xí)近平總書記指出，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。同時，也要看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾新的期待，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們的國家治理體系和治理能力還有待進(jìn)一步提高。特別是城市在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。21世紀(jì)的競爭，突出表現(xiàn)為城市的競爭。城市的競爭不僅是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是治理能力的競爭。

“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”北京市牢記肩負(fù)建設(shè)好首都的重大政治責(zé)任，從黨和國家事業(yè)全局的高度思考城市治理問題，完善現(xiàn)代化超大城市治理體系，針對長期以來基層治理領(lǐng)域面臨的部門合力不足、基層力量不強(qiáng)、群眾參與渠道不暢、干部擔(dān)當(dāng)作為不夠等一系列問題，以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點，從機(jī)制上進(jìn)行破解。一是明確街道主責(zé)主業(yè)，將其職責(zé)明確為黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6個板塊111項內(nèi)容，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，使街道“明責(zé)瘦身”；二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)，重點落實街鄉(xiāng)對重大事項提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價權(quán)，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬，讓部門、街道、社區(qū)及有關(guān)單位責(zé)權(quán)利匹配更優(yōu)化，推動治理重心下移。

北京市在全面深化改革之中探索實施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，使以前“可以發(fā)現(xiàn)問題但沒法解決問題”的窘境，隨著“哨聲”的吹響迎刃而解；使以前部門和街鄉(xiāng)之間的“堅冰”，也隨著“哨聲”的吹響得到融化，更加在增強(qiáng)看齊意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各部門的協(xié)調(diào)一致。一些工作在基層難以落細(xì)、落小、落實的問題得到有效解決，城市治理水平上了一個大臺階。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”成功實踐啟示我們，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要順應(yīng)人民群眾的新期待、社會變革的新要求，破除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的障礙和弊端，科學(xué)合并、打通堵點、捋順關(guān)系，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加有效，從“管得了”向“管得好”轉(zhuǎn)變。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”實踐還證明，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天，在歷史新起點上實現(xiàn)新突破，唯有 “多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”，才能進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，大而全、真而美地規(guī)劃一幅恢弘的新時代改革建設(shè)美好社會的藍(lán)圖。

（二）

黨建引領(lǐng)、永葆優(yōu)勢——“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”充滿著提升基層組織組織力的時代氣息

黨的十九大報告和中央組織工作會議都強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。黨的力量來自組織，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶?？v觀我們黨的歷史，什么時候基層黨組織的組織力強(qiáng)，黨的決策部署就貫徹落實得好?；鶎狱h組織只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。