環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難……這些都是群眾家門口的多年難事。今年年初，本市把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為“一號改革課題”，在169個(gè)街鄉(xiāng)同時(shí)啟動試點(diǎn)。近一年來，基層黨組織的戰(zhàn)斗力加強(qiáng)，推出了一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感。

給街鄉(xiāng)賦權(quán)明確街道主責(zé)

“長期以來，基層治理領(lǐng)域面臨一系列問題，如部門合力不足、基層力量不強(qiáng)、群眾參與渠道不暢、干部擔(dān)當(dāng)作為不夠。”市委組織部副部長張革說，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的機(jī)制改革為破解這些難題做出了探索。

“街鄉(xiāng)吹哨”，重點(diǎn)是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職、有權(quán)、有依據(jù)。“部門報(bào)到”，重點(diǎn)是將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，使部門報(bào)到有平臺、有機(jī)制、有資源。街鄉(xiāng)吹哨重協(xié)調(diào)，部門報(bào)到重實(shí)效。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的核心要義就是：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向，走好新時(shí)期的群眾路線。主要目的就是解決基層治理難題，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。

街鄉(xiāng)吹哨，一是明確了街道主責(zé)主業(yè)。將其職責(zé)明確為黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6個(gè)板塊111項(xiàng)內(nèi)容，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，使街道“明責(zé)瘦身”。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)。重點(diǎn)落實(shí)街鄉(xiāng)對重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價(jià)權(quán)，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬。三是完善了基層考核評價(jià)制度。

工作重心進(jìn)一步下沉到社區(qū)

社會治理的重心須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要推動治理重心下移。把“吹哨報(bào)到”工作進(jìn)一步下沉到社區(qū)（村）。如，懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)探索“村居吹哨、科室報(bào)到”，村居無法自行解決的問題可向鎮(zhèn)政府“吹哨”，通過科室認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批辦等形式安排人員處置，形成了“三級聯(lián)動、一包到底”的閉環(huán)式問題處置模式，私搭亂建、傾倒垃圾等1125件問題事項(xiàng)通過這種方式得到解決。

此外，抓實(shí)社區(qū)減負(fù)增效。目前已取消市級各部門下派的社區(qū)工作事項(xiàng)150項(xiàng)、各類社區(qū)評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目25項(xiàng)、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)27個(gè)，社區(qū)會議、紙質(zhì)工作臺賬減少50%，開具各類證明減少40%，社區(qū)減負(fù)工作取得初步成效。

堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理

目前，全市普遍建立了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，黨工委處于基層治理中的“軸心”地位，把區(qū)域內(nèi)各類組織、各方力量、各種資源整合動員起來，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。全市9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬名在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)報(bào)到，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著積極作用。今年以來，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動49萬次，為民辦實(shí)事4萬余件。

堅(jiān)持打通抓落實(shí)“最后一公里”。針對屬地政府存在的機(jī)關(guān)化傾向，共選派1.5萬名街鄉(xiāng)處、科級干部擔(dān)任“街巷長”，負(fù)責(zé)牽頭組織社區(qū)層面的基層治理。“吹哨報(bào)到”活動開展以來，一批亂搭建、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜場超市、公園綠地等便民設(shè)施建成。

三方面深化“吹哨報(bào)到”改革

下一步，本市將重點(diǎn)在三個(gè)方面著力深化“吹哨報(bào)到”改革。一是著力解決基層治理難題。樹立到一線解決問題的導(dǎo)向，完善 “吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，解決“吹哨報(bào)到”泛化、脫節(jié)等問題，推動各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破，打通“斷頭路”。二是著力打通抓落實(shí)的“最后一公里”。以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點(diǎn)，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制向社區(qū)延伸，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，激活黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。三是著力建立服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制。以“小事不出社區(qū)村、大事不出街鄉(xiāng)、問題就地解決”為重點(diǎn)，緊緊圍繞市民“五性”需求，民有所呼、我有所應(yīng)，腳本為親，讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事、煩心事有人辦、馬上辦、能辦好。

本報(bào)記者 楊曉丹 張驁 J280 J262

基層治理經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

1 啟動街道管理體制改革

試點(diǎn)的9個(gè)區(qū)28個(gè)街道按照“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”基本模式，綜合設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，提高工作效能。

2 建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺

按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。

3 推行“街巷長”工作機(jī)制

全市推行街道處、科級干部擔(dān)任“街巷長”。目前，全市已選派“街巷長”15464人，主要負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決街巷堆物堆料、亂停車、地樁地鎖等環(huán)境問題。

4 推進(jìn)網(wǎng)格化管理

從信息系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格隊(duì)伍、辦理事項(xiàng)、辦理流程、考評機(jī)制九個(gè)方面，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格的深度融合、一體化運(yùn)行。

基層治理吹響“三聲哨”

1 吹好日常哨

環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難，這些都是群眾家門口的多年難事。圍繞這些難題吹響“日常哨”。

2 吹好攻堅(jiān)哨

群租房和開墻打洞治理、違法建設(shè)拆除、背街小巷整治提升，這些都是超大城市治理中的難點(diǎn)，也是北京市的工作重點(diǎn)。建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制和督辦閉環(huán)機(jī)制，吹好攻堅(jiān)哨，推進(jìn)各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題在基層一線解決。

3 吹好應(yīng)急哨

安全無小事，在城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)方面，“應(yīng)急哨”發(fā)揮著快速反應(yīng)、合力應(yīng)對的巨大作用。