環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難……這些都是群眾家門口的多年難事。今年年初，本市把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”作為“一號改革課題”，在169個街鄉(xiāng)同時啟動試點。近一年來，基層黨組織的戰(zhàn)斗力加強，推出了一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。

給街鄉(xiāng)賦權(quán)明確街道主責

“長期以來，基層治理領(lǐng)域面臨一系列問題，如部門合力不足、基層力量不強、群眾參與渠道不暢、干部擔當作為不夠。”市委組織部副部長張革說，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機制改革為破解這些難題做出了探索。

“街鄉(xiāng)吹哨”，重點是強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，使街鄉(xiāng)吹哨有職、有權(quán)、有依據(jù)。“部門報到”，重點是將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，使部門報到有平臺、有機制、有資源。街鄉(xiāng)吹哨重協(xié)調(diào)，部門報到重實效。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心要義就是：堅持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期的群眾路線。主要目的就是解決基層治理難題，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應機制。

街鄉(xiāng)吹哨，一是明確了街道主責主業(yè)。將其職責明確為黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6個板塊111項內(nèi)容，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，使街道“明責瘦身”。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán)。重點落實街鄉(xiāng)對重大事項提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機構(gòu)工作情況考核評價權(quán)，使街道黨工委“底氣”更足、“腰板”更硬。三是完善了基層考核評價制度。

工作重心進一步下沉到社區(qū)

社會治理的重心須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，要推動治理重心下移。把“吹哨報到”工作進一步下沉到社區(qū)（村）。如，懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)探索“村居吹哨、科室報到”，村居無法自行解決的問題可向鎮(zhèn)政府“吹哨”，通過科室認領(lǐng)、領(lǐng)導批辦等形式安排人員處置，形成了“三級聯(lián)動、一包到底”的閉環(huán)式問題處置模式，私搭亂建、傾倒垃圾等1125件問題事項通過這種方式得到解決。

此外，抓實社區(qū)減負增效。目前已取消市級各部門下派的社區(qū)工作事項150項、各類社區(qū)評比達標項目25項、社區(qū)工作機構(gòu)27個，社區(qū)會議、紙質(zhì)工作臺賬減少50%，開具各類證明減少40%，社區(qū)減負工作取得初步成效。

堅持黨組織領(lǐng)導基層社會治理

目前，全市普遍建立了區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，黨工委處于基層治理中的“軸心”地位，把區(qū)域內(nèi)各類組織、各方力量、各種資源整合動員起來，建立服務(wù)群眾的響應機制。全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名在職黨員回到屬地街鄉(xiāng)報到，在環(huán)境整治、教育培訓、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著積極作用。今年以來，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動49萬次，為民辦實事4萬余件。

堅持打通抓落實“最后一公里”。針對屬地政府存在的機關(guān)化傾向，共選派1.5萬名街鄉(xiāng)處、科級干部擔任“街巷長”，負責牽頭組織社區(qū)層面的基層治理。“吹哨報到”活動開展以來，一批亂搭建、亂停車等百姓身邊的煩心事得到解決，一批菜場超市、公園綠地等便民設(shè)施建成。

三方面深化“吹哨報到”改革

下一步，本市將重點在三個方面著力深化“吹哨報到”改革。一是著力解決基層治理難題。樹立到一線解決問題的導向，完善 “吹哨報到”工作機制，解決“吹哨報到”泛化、脫節(jié)等問題，推動各項重點難點工作取得新突破，打通“斷頭路”。二是著力打通抓落實的“最后一公里”。以“賦權(quán)、下沉、增效”為重點，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制向社區(qū)延伸，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，激活黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。三是著力建立服務(wù)群眾響應機制。以“小事不出社區(qū)村、大事不出街鄉(xiāng)、問題就地解決”為重點，緊緊圍繞市民“五性”需求，民有所呼、我有所應，腳本為親，讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事、煩心事有人辦、馬上辦、能辦好。

本報記者 楊曉丹 張驁 J280 J262

基層治理經(jīng)驗

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制

1 啟動街道管理體制改革

試點的9個區(qū)28個街道按照“6辦+1紀工委+1綜合執(zhí)法隊+3中心”基本模式，綜合設(shè)置各類機構(gòu)，提高工作效能。

2 建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺

按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在290個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到。

3 推行“街巷長”工作機制

全市推行街道處、科級干部擔任“街巷長”。目前，全市已選派“街巷長”15464人，主要負責及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決街巷堆物堆料、亂停車、地樁地鎖等環(huán)境問題。

4 推進網(wǎng)格化管理

從信息系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格隊伍、辦理事項、辦理流程、考評機制九個方面，推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格的深度融合、一體化運行。

基層治理吹響“三聲哨”

1 吹好日常哨

環(huán)境整治、垃圾堆放清理、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車難，這些都是群眾家門口的多年難事。圍繞這些難題吹響“日常哨”。

2 吹好攻堅哨

群租房和開墻打洞治理、違法建設(shè)拆除、背街小巷整治提升，這些都是超大城市治理中的難點，也是北京市的工作重點。建立定期聯(lián)絡(luò)機制和督辦閉環(huán)機制，吹好攻堅哨，推進各類重點難點問題在基層一線解決。

3 吹好應急哨

安全無小事，在城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項方面，“應急哨”發(fā)揮著快速反應、合力應對的巨大作用。