二、改革開放40年來我國(guó)就業(yè)工作取得的重要經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國(guó)走出了一條中國(guó)特色就業(yè)發(fā)展道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）堅(jiān)持為人民謀幸福的初心

就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨中央、國(guó)務(wù)院想方設(shè)法先后解決了回城知青失業(yè)問題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順利推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使幾千萬農(nóng)民工和大學(xué)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)就業(yè)工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是我們黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場(chǎng)上推進(jìn)就業(yè)工作。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)改革

我國(guó)是人口大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用。改革開放40年來，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅(jiān)持勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化改革方向，廣開就業(yè)門路，推動(dòng)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制，等等。黨的十八大以來，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，支持鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)了人力資源合理流動(dòng)和有效配置，促進(jìn)了人力資源充分開發(fā)和有效利用。

（三）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。就業(yè)靠經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來就業(yè)增長(zhǎng)，西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)困境就說明了這一點(diǎn)。我們黨堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，有力推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路

這是解決我國(guó)就業(yè)問題的重要方略。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決農(nóng)民就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。改革開放以來，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，逐步放開農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)了近3億農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任

改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院將促進(jìn)就業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，相繼提出實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和政府將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到促進(jìn)就業(yè)的工作大局上來，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是加強(qiáng)立法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

二是加大財(cái)政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實(shí)施就業(yè)援助制度，兜牢民生底線。

四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

五是黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責(zé)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。