（四）就業(yè)政策和服務體系日益豐富發(fā)展

就業(yè)政策體系。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進一步延續(xù)擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級。

我國在形成并實施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個關鍵性的步伐。第一，圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，形成政策框架。1999年4月，勞動和社會保障部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》（勞社部發(fā)【1999】13號）對做好三條保障線銜接工作作出了規(guī)定。“三條保障線”指下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，是中國特色社會保障制度的重要組成部分，對全面深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

2002年9月12日，中共中央國務院在北京召開全國再就業(yè)工作會議，江澤民同志在會上發(fā)表重要講話。他指出，就業(yè)是民生之本。

2002年9月30日，中央下發(fā)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號）。《通知》指出，1998年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，各級黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使一大批下崗職工通過多種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)。實踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行。

2003年8月15日至16日，全國再就業(yè)工作座談會在北京舉行，胡錦濤同志發(fā)表重要講話。他指出，要堅持把抓好發(fā)展作為促進就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑。溫家寶同志在會上強調(diào)，各有關部門都要從大局出發(fā)，把促進就業(yè)和再就業(yè)作為應盡的責任，加強協(xié)作，密切配合，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。會議重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。

2005年11月4日，國務院下發(fā)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)【2005】36號）。《通知》指出，就業(yè)是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號），重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，制定了積極的就業(yè)政策，連續(xù)3年召開全國性會議，對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。

就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

政策內(nèi)容概括起來有：通過促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策，強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓。

第二，頒布就業(yè)促進法，為實施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國就業(yè)促進法》，自2008年1月1日起施行。這是一部為促進就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進社會和諧穩(wěn)定而制定的法律。

就業(yè)被視為民生之本和安國之策。促進就業(yè)離不開政策的支持，就業(yè)促進法確立了促進就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務制度，對實現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，保障平等就業(yè)權利作出具體規(guī)定，為實施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。

第三，在應對國際金融危機和重大自然災害中豐富完善政策內(nèi)容，形成更加積極的就業(yè)政策。國際勞工組織（International Labour Organization）高度評價中國積極的就業(yè)政策，認為中國積極的就業(yè)政策囊括了世界各國就業(yè)政策中最重要的三個要素：一是在治理失業(yè)中更注重再就業(yè)；二是在大力開發(fā)崗位的同時注重開發(fā)技能；三是在促進各種就業(yè)途徑中注重鼓勵創(chuàng)業(yè)，這是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實踐的最好結(jié)合。

就業(yè)服務體系。從早期開辦勞務市場和人才市場，到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，確立了免費提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等的基本公共就業(yè)服務制度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。

1994年10月27日，勞動部頒布《職業(yè)指導辦法》；2000年12月8日，勞動和社會保障部頒布《勞動力市場管理規(guī)定》；2007年10月30日，勞動和社會保障部第21次部務會議通過《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，11月5日，勞動和社會保障部頒布《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》，自2008年1月1日起施行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，2014年12月1日，人力資源社會保障部第52次部務會討論通過《人力資源社會保障部關于修改<就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定>的決定》，12月23日，人力資源社會保障部頒布《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》（修訂），自2015年2月1日起施行。

《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》是為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務，根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)制定。勞動者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動都適用該規(guī)定。

就業(yè)服務主要包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)培訓等方面。

職業(yè)介紹。這是就業(yè)服務中最主要的一個項目。通過建立雇主和求職人員之間的交換中心，形成各個地區(qū)或全國性的勞動力市場。在勞動力市場中，雇主根據(jù)需要挑選符合其條件的勞動力，一些求職人員獲得就業(yè)的機會。職業(yè)介紹還包括協(xié)助勞動力過剩地區(qū)的求職人員，進入勞動力不足的地區(qū)就業(yè)。

職業(yè)指導。通過提供職業(yè)信息，進行職業(yè)分析，協(xié)助求職人員對就業(yè)進行準備、選擇，或?qū)β殬I(yè)進行調(diào)整，使求職人員獲得與自己的能力、興趣和主觀愿望相適應的就業(yè)機會。

職業(yè)培訓。即對求職人員進行技術、能力、智力和個人修養(yǎng)等方面的訓練和教育，創(chuàng)造就業(yè)條件。

職業(yè)培訓制度。面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)能力普遍提高。

目前，各級公共就業(yè)服務機構每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次，提供職業(yè)指導2000多萬人次，享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬人次。