（四）就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富發(fā)展

就業(yè)政策體系。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展，再到2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級。

我國在形成并實(shí)施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個(gè)關(guān)鍵性的步伐。第一，圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，形成政策框架。1999年4月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》（勞社部發(fā)【1999】13號）對做好三條保障線銜接工作作出了規(guī)定。“三條保障線”指下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，是中國特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，對全面深化改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。

2002年9月12日，中共中央國務(wù)院在北京召開全國再就業(yè)工作會(huì)議，江澤民同志在會(huì)上發(fā)表重要講話。他指出，就業(yè)是民生之本。

2002年9月30日，中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號）?！锻ㄖ分赋觯?998年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，各級黨委、政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使一大批下崗職工通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。實(shí)踐證明，這些政策措施是完全正確的，必須繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行。

2003年8月15日至16日，全國再就業(yè)工作座談會(huì)在北京舉行，胡錦濤同志發(fā)表重要講話。他指出，要堅(jiān)持把抓好發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑。溫家寶同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門都要從大局出發(fā)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為應(yīng)盡的責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。會(huì)議重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。

2005年11月4日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)【2005】36號）?！锻ㄖ分赋?，就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)【2002】12號），重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，制定了積極的就業(yè)政策，連續(xù)3年召開全國性會(huì)議，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。

就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

政策內(nèi)容概括起來有：通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

第二，頒布就業(yè)促進(jìn)法，為實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，自2008年1月1日起施行。這是一部為促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而制定的法律。

就業(yè)被視為民生之本和安國之策。促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持，就業(yè)促進(jìn)法確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機(jī)制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，對實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，保障平等就業(yè)權(quán)利作出具體規(guī)定，為實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。

第三，在應(yīng)對國際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害中豐富完善政策內(nèi)容，形成更加積極的就業(yè)政策。國際勞工組織（International Labour Organization）高度評價(jià)中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為中國積極的就業(yè)政策囊括了世界各國就業(yè)政策中最重要的三個(gè)要素：一是在治理失業(yè)中更注重再就業(yè)；二是在大力開發(fā)崗位的同時(shí)注重開發(fā)技能；三是在促進(jìn)各種就業(yè)途徑中注重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐的最好結(jié)合。

就業(yè)服務(wù)體系。從早期開辦勞務(wù)市場和人才市場，到勞動(dòng)力市場、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確立了免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。

1994年10月27日，勞動(dòng)部頒布《職業(yè)指導(dǎo)辦法》；2000年12月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》；2007年10月30日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)議通過《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，11月5日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，自2008年1月1日起施行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，2014年12月1日，人力資源社會(huì)保障部第52次部務(wù)會(huì)討論通過《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改<就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定>的決定》，12月23日，人力資源社會(huì)保障部頒布《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（修訂），自2015年2月1日起施行。

《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》是為了加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務(wù)，根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法等法律、行政法規(guī)制定。勞動(dòng)者求職與就業(yè)，用人單位招用人員，勞動(dòng)保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門審批的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事就業(yè)服務(wù)活動(dòng)都適用該規(guī)定。

就業(yè)服務(wù)主要包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等方面。

職業(yè)介紹。這是就業(yè)服務(wù)中最主要的一個(gè)項(xiàng)目。通過建立雇主和求職人員之間的交換中心，形成各個(gè)地區(qū)或全國性的勞動(dòng)力市場。在勞動(dòng)力市場中，雇主根據(jù)需要挑選符合其條件的勞動(dòng)力，一些求職人員獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。職業(yè)介紹還包括協(xié)助勞動(dòng)力過剩地區(qū)的求職人員，進(jìn)入勞動(dòng)力不足的地區(qū)就業(yè)。

職業(yè)指導(dǎo)。通過提供職業(yè)信息，進(jìn)行職業(yè)分析，協(xié)助求職人員對就業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)備、選擇，或?qū)β殬I(yè)進(jìn)行調(diào)整，使求職人員獲得與自己的能力、興趣和主觀愿望相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

職業(yè)培訓(xùn)。即對求職人員進(jìn)行技術(shù)、能力、智力和個(gè)人修養(yǎng)等方面的訓(xùn)練和教育，創(chuàng)造就業(yè)條件。

職業(yè)培訓(xùn)制度。面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者就業(yè)能力普遍提高。

目前，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年辦理勞動(dòng)者求職登記5000多萬人次，提供職業(yè)指導(dǎo)2000多萬人次，享受政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的勞動(dòng)者達(dá)1750萬人次。