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易定紅:改革開放40年來中國勞動就業(yè)制度改革(2)

(四)就業(yè)政策和服務體系日益豐富發(fā)展

就業(yè)政策體系。從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架,到2005年積極就業(yè)政策進一步延續(xù)擴展,再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策,演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間,積極就業(yè)政策迭代升級。

我國在形成并實施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個關鍵性的步伐。第一,圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題,形成政策框架。1999年4月,勞動和社會保障部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》(勞社部發(fā)【1999】13號)對做好三條保障線銜接工作作出了規(guī)定。“三條保障線”指下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,是中國特色社會保障制度的重要組成部分,對全面深化改革,保持社會穩(wěn)定,具有十分重要的作用。

2002年9月12日,中共中央國務院在北京召開全國再就業(yè)工作會議,江澤民同志在會上發(fā)表重要講話。他指出,就業(yè)是民生之本。

2002年9月30日,中央下發(fā)《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)【2002】12號)。《通知》指出,1998年以來,按照黨中央、國務院的部署和要求,各級黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施,確保了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活,并使一大批下崗職工通過多種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)。實踐證明,這些政策措施是完全正確的,必須繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行。

2003年8月15日至16日,全國再就業(yè)工作座談會在北京舉行,胡錦濤同志發(fā)表重要講話。他指出,要堅持把抓好發(fā)展作為促進就業(yè)和再就業(yè)的根本途徑。溫家寶同志在會上強調(diào),各有關部門都要從大局出發(fā),把促進就業(yè)和再就業(yè)作為應盡的責任,加強協(xié)作,密切配合,形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。會議重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。

2005年11月4日,國務院下發(fā)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)【2005】36號)。《通知》指出,就業(yè)是民生之本,也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,2002年下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)【2002】12號),重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,制定了積極的就業(yè)政策,連續(xù)3年召開全國性會議,對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。

就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是:按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時,努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是:基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,鞏固再就業(yè)工作成果,增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作,在開發(fā)就業(yè)崗位的同時,大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);加強失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi),減少長期失業(yè)人員數(shù)量;加快就業(yè)法制建設,逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

政策內(nèi)容概括起來有:通過促進經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè);通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼政策,強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓。

第二,頒布就業(yè)促進法,為實施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。2007年8月30日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國就業(yè)促進法》,自2008年1月1日起施行。這是一部為促進就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進社會和諧穩(wěn)定而制定的法律。

就業(yè)被視為民生之本和安國之策。促進就業(yè)離不開政策的支持,就業(yè)促進法確立了促進就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制,明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務制度,對實現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視,保障平等就業(yè)權利作出具體規(guī)定,為實施積極的就業(yè)政策提供了法制保障。

第三,在應對國際金融危機和重大自然災害中豐富完善政策內(nèi)容,形成更加積極的就業(yè)政策。國際勞工組織(International Labour Organization)高度評價中國積極的就業(yè)政策,認為中國積極的就業(yè)政策囊括了世界各國就業(yè)政策中最重要的三個要素:一是在治理失業(yè)中更注重再就業(yè);二是在大力開發(fā)崗位的同時注重開發(fā)技能;三是在促進各種就業(yè)途徑中注重鼓勵創(chuàng)業(yè),這是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實踐的最好結(jié)合。

就業(yè)服務體系。從早期開辦勞務市場和人才市場,到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展,我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡,確立了免費提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等的基本公共就業(yè)服務制度,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。

1994年10月27日,勞動部頒布《職業(yè)指導辦法》;2000年12月8日,勞動和社會保障部頒布《勞動力市場管理規(guī)定》;2007年10月30日,勞動和社會保障部第21次部務會議通過《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》,11月5日,勞動和社會保障部頒布《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》,自2008年1月1日起施行。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深刻把握就業(yè)工作規(guī)律,全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革,不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,2014年12月1日,人力資源社會保障部第52次部務會討論通過《人力資源社會保障部關于修改<就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定>的決定》,12月23日,人力資源社會保障部頒布《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》(修訂),自2015年2月1日起施行。

《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》是為了加強就業(yè)服務和就業(yè)管理,培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,為勞動者就業(yè)和用人單位招用人員提供服務,根據(jù)就業(yè)促進法等法律、行政法規(guī)制定。勞動者求職與就業(yè),用人單位招用人員,勞動保障行政部門舉辦的公共就業(yè)服務機構和經(jīng)勞動保障行政部門審批的職業(yè)中介機構從事就業(yè)服務活動都適用該規(guī)定。

就業(yè)服務主要包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導和職業(yè)培訓等方面。

職業(yè)介紹。這是就業(yè)服務中最主要的一個項目。通過建立雇主和求職人員之間的交換中心,形成各個地區(qū)或全國性的勞動力市場。在勞動力市場中,雇主根據(jù)需要挑選符合其條件的勞動力,一些求職人員獲得就業(yè)的機會。職業(yè)介紹還包括協(xié)助勞動力過剩地區(qū)的求職人員,進入勞動力不足的地區(qū)就業(yè)。

職業(yè)指導。通過提供職業(yè)信息,進行職業(yè)分析,協(xié)助求職人員對就業(yè)進行準備、選擇,或?qū)β殬I(yè)進行調(diào)整,使求職人員獲得與自己的能力、興趣和主觀愿望相適應的就業(yè)機會。

職業(yè)培訓。即對求職人員進行技術、能力、智力和個人修養(yǎng)等方面的訓練和教育,創(chuàng)造就業(yè)條件。

職業(yè)培訓制度。面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度不斷發(fā)展,職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大,勞動者就業(yè)能力普遍提高。

目前,各級公共就業(yè)服務機構每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次,提供職業(yè)指導2000多萬人次,享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬人次。

責任編輯:吳自強校對:張一博最后修改:
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