二、40年，中國(guó)的改革開(kāi)放一直在不斷深化

一項(xiàng)偉大事業(yè)，40年執(zhí)著堅(jiān)守，持續(xù)探索，不斷深化，步步為營(yíng)，這在世界史上堪稱奇跡。這奇跡就發(fā)生在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)，這個(gè)事業(yè)就是改革開(kāi)放。中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)，并非一帆風(fēng)順，改革開(kāi)放的航程歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，改革開(kāi)放的拓展卻從沒(méi)有停步。中國(guó)的改革開(kāi)放從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一步步探索、一步步深化、一步步勝利?；仡櫄v程，我們不難看到我們的改革開(kāi)放經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段。

第一個(gè)階段，解放思想，啟動(dòng)勇敢探索。40年前，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民按下紅手印。一份大包干的“生死契約”，成為改革開(kāi)放的一聲春雷。由此，安徽等地率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國(guó)。這是在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論之后以思想解放為基礎(chǔ)的。如果沒(méi)有思想解放、觀念更新，就不可能有全國(guó)范圍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，逐步向城市推進(jìn)；從開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。對(duì)外開(kāi)放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開(kāi)放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。1980年，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后又陸續(xù)擴(kuò)大到10個(gè)港口城市，從而經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成了14個(gè)。

隨著人們對(duì)改革開(kāi)放的共識(shí)逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系；大幅度縮小指令性計(jì)劃；改革銀行組織體制；實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制。同時(shí)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開(kāi)始啟動(dòng)。

“事非經(jīng)過(guò)不知難”。在解放思想、啟動(dòng)勇敢探索的階段，我們不能忘記一位優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，誰(shuí)呀？時(shí)任安徽省委書(shū)記的萬(wàn)里同志，為什么？黨的十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)體制，也就是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，這種生產(chǎn)關(guān)系雖說(shuō)不是沒(méi)有好處，但實(shí)踐證明，它束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，作為有著10多億畝耕地的中國(guó)，有著許多遠(yuǎn)古形成的、世界聞名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，比如洞庭湖畔、杭嘉湖平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，還有盛產(chǎn)糧食的華北大平原、東北富饒的黑土地，卻長(zhǎng)期缺糧缺油缺棉缺少農(nóng)產(chǎn)品。每每回憶起來(lái)，簡(jiǎn)直就是笑談。缺糧、缺油、缺棉，城市人口憑糧票油票布票供應(yīng)，是典型的“票證經(jīng)濟(jì)”。糧食是粗細(xì)糧搭配，大米面粉為細(xì)糧，苞米面、小米、高粱米為粗糧，北京人在首都享受優(yōu)待，粗細(xì)糧比例為7:3，其他很多省則是8：2。所謂的細(xì)糧面粉是分普通粉和富強(qiáng)粉的。普通面粉蒸出的饅頭發(fā)黑，包餃子也不好吃，過(guò)節(jié)包餃子只有托人買點(diǎn)富強(qiáng)粉。大米，做出的米飯米粒都粘合不到一起，也極難下咽，因?yàn)槎鄶?shù)是南方生產(chǎn)的早稻米。油呢，北京人特殊一些，每人每月半斤油票，其它很多城市三兩，還有二兩的。家里想炸油餅油條，只有等到逢年過(guò)節(jié)。布票，每人一年15尺，也就是說(shuō)每人一年春夏秋冬四季只可能換一套衣服。說(shuō)到這些，年輕人可能覺(jué)得很好笑，也不可思議，甚至有的還認(rèn)為“多吃粗糧少得病”不是很好嗎？這是典型的“事非經(jīng)過(guò)不知難”、“飽漢不知餓漢饑”呀！

就在這樣的情況下，安徽鳳陽(yáng)小崗村，1978年以前村里人均耕地4畝多，應(yīng)該說(shuō)是很多了，一畝地按照產(chǎn)糧300斤來(lái)說(shuō)，也不至于缺糧吧？可由于當(dāng)時(shí)的體制約束，農(nóng)民沒(méi)有積極性，每年產(chǎn)不了多少糧食，是全縣有名的“吃糧靠返銷、用錢(qián)靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，每年秋收以后幾乎家家都外出討飯。這樣的生活，簡(jiǎn)直到了忍無(wú)可忍的地步。1978年11月24日晚上，這個(gè)村的18位村民聚在一起，冒著坐牢的危險(xiǎn)，主張實(shí)行大包干，每個(gè)人在大包干的協(xié)議書(shū)上按下了鮮紅的手印，并許諾：收下糧食后，首先交給國(guó)家，保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的；如果隊(duì)干部因?yàn)榉痔锏綉舳装喾?，他家的農(nóng)活由全隊(duì)社員包下來(lái)，還要把小孩養(yǎng)到18歲。這在當(dāng)時(shí)算得上是一種“生死狀”。時(shí)任省委書(shū)記的萬(wàn)里同志，知曉小崗村這18位農(nóng)民的事情以后，拍案叫絕，隨即給予堅(jiān)決支持，使這18位農(nóng)民免除了牢獄之災(zāi)。而且，萬(wàn)里同志肯定了大包干姓“社”不姓“資”，預(yù)言包產(chǎn)包干到戶將成為不可抗拒的歷史潮流。他還以省委的名義，在一個(gè)公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)，是全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。鄧小平同志就評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始，萬(wàn)里同志是有功的。那時(shí)候，坊間流傳一句話，“要吃米，找萬(wàn)里”。所以，說(shuō)起改革的起始階段，真不能忘記時(shí)任安徽省委書(shū)記的萬(wàn)里同志。

第二個(gè)階段，突破桎梏，架構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，使全黨逐步從原有桎梏中解脫出來(lái)，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步認(rèn)識(shí)并深化。1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。以黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，我國(guó)正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。由此，中國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)到體制架構(gòu)的階段。其中，宏觀管理體制方面，1994年提出對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，中央銀行的調(diào)控職能得到加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國(guó)有大中型企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國(guó)性的行業(yè)總公司改組為控股公司；通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革。市場(chǎng)體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格，要素市場(chǎng)逐步形成。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。到2002年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。