二、40年，中國的改革開放一直在不斷深化

一項偉大事業(yè)，40年執(zhí)著堅守，持續(xù)探索，不斷深化，步步為營，這在世界史上堪稱奇跡。這奇跡就發(fā)生在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國，這個事業(yè)就是改革開放。中國改革開放事業(yè)，并非一帆風(fēng)順，改革開放的航程歷經(jīng)千辛萬苦，改革開放的拓展卻從沒有停步。中國的改革開放從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟，再到市場經(jīng)濟，一步步探索、一步步深化、一步步勝利?；仡櫄v程，我們不難看到我們的改革開放經(jīng)歷這樣幾個階段。

第一個階段，解放思想，啟動勇敢探索。40年前，安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民按下紅手印。一份大包干的“生死契約”，成為改革開放的一聲春雷。由此，安徽等地率先進行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革試驗，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。這是在真理標(biāo)準(zhǔn)大討論之后以思想解放為基礎(chǔ)的。如果沒有思想解放、觀念更新，就不可能有全國范圍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經(jīng)驗，再逐步推廣。對外開放從興辦經(jīng)濟特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進。1980年，決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，后又陸續(xù)擴大到10個港口城市，從而經(jīng)濟特區(qū)變成了14個。

隨著人們對改革開放的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對國有企業(yè)實施了承包制、租賃制等改革措施，積極進行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價關(guān)系；大幅度縮小指令性計劃；改革銀行組織體制；實行各種形式的財政包干制。同時，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動。

“事非經(jīng)過不知難”。在解放思想、啟動勇敢探索的階段，我們不能忘記一位優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，誰呀？時任安徽省委書記的萬里同志，為什么？黨的十一屆三中全會之前，我國農(nóng)村實行人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊體制，也就是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制，這種生產(chǎn)關(guān)系雖說不是沒有好處，但實踐證明，它束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國的中國，作為有著10多億畝耕地的中國，有著許多遠(yuǎn)古形成的、世界聞名的魚米之鄉(xiāng)，比如洞庭湖畔、杭嘉湖平原、長江三角洲、珠江三角洲，還有盛產(chǎn)糧食的華北大平原、東北富饒的黑土地，卻長期缺糧缺油缺棉缺少農(nóng)產(chǎn)品。每每回憶起來，簡直就是笑談。缺糧、缺油、缺棉，城市人口憑糧票油票布票供應(yīng)，是典型的“票證經(jīng)濟”。糧食是粗細(xì)糧搭配，大米面粉為細(xì)糧，苞米面、小米、高粱米為粗糧，北京人在首都享受優(yōu)待，粗細(xì)糧比例為7:3，其他很多省則是8：2。所謂的細(xì)糧面粉是分普通粉和富強粉的。普通面粉蒸出的饅頭發(fā)黑，包餃子也不好吃，過節(jié)包餃子只有托人買點富強粉。大米，做出的米飯米粒都粘合不到一起，也極難下咽，因為多數(shù)是南方生產(chǎn)的早稻米。油呢，北京人特殊一些，每人每月半斤油票，其它很多城市三兩，還有二兩的。家里想炸油餅油條，只有等到逢年過節(jié)。布票，每人一年15尺，也就是說每人一年春夏秋冬四季只可能換一套衣服。說到這些，年輕人可能覺得很好笑，也不可思議，甚至有的還認(rèn)為“多吃粗糧少得病”不是很好嗎？這是典型的“事非經(jīng)過不知難”、“飽漢不知餓漢饑”呀！

就在這樣的情況下，安徽鳳陽小崗村，1978年以前村里人均耕地4畝多，應(yīng)該說是很多了，一畝地按照產(chǎn)糧300斤來說，也不至于缺糧吧？可由于當(dāng)時的體制約束，農(nóng)民沒有積極性，每年產(chǎn)不了多少糧食，是全縣有名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，每年秋收以后幾乎家家都外出討飯。這樣的生活，簡直到了忍無可忍的地步。1978年11月24日晚上，這個村的18位村民聚在一起，冒著坐牢的危險，主張實行大包干，每個人在大包干的協(xié)議書上按下了鮮紅的手印，并許諾：收下糧食后，首先交給國家，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的；如果隊干部因為分田到戶而蹲班房，他家的農(nóng)活由全隊社員包下來，還要把小孩養(yǎng)到18歲。這在當(dāng)時算得上是一種“生死狀”。時任省委書記的萬里同志，知曉小崗村這18位農(nóng)民的事情以后，拍案叫絕，隨即給予堅決支持，使這18位農(nóng)民免除了牢獄之災(zāi)。而且，萬里同志肯定了大包干姓“社”不姓“資”，預(yù)言包產(chǎn)包干到戶將成為不可抗拒的歷史潮流。他還以省委的名義，在一個公社進行包產(chǎn)到戶的試點，是全國各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。鄧小平同志就評價說，中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽開始，萬里同志是有功的。那時候，坊間流傳一句話，“要吃米，找萬里”。所以，說起改革的起始階段，真不能忘記時任安徽省委書記的萬里同志。

第二個階段，突破桎梏，架構(gòu)市場經(jīng)濟。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，使全黨逐步從原有桎梏中解脫出來，對于社會主義市場經(jīng)濟逐步認(rèn)識并深化。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。以黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和基本內(nèi)容。由此，中國改革開放推進到體制架構(gòu)的階段。其中，宏觀管理體制方面，1994年提出對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，中央銀行的調(diào)控職能得到加強。國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實施“抓大放小”，積極推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國有大中型企業(yè)改制為國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司；通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業(yè)進行了改革。市場體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格，要素市場逐步形成。社會保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會救濟制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架初步建立。