三、全面認識農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢

農(nóng)村改革以來，對于“分”的優(yōu)勢我們在理論上已經(jīng)充分認識了，但“統(tǒng)”的優(yōu)勢基本上還處于空白。那么“統(tǒng)”究竟有哪些優(yōu)勢？

我們來看一些現(xiàn)象，那些“全國百強村鎮(zhèn)”或者說發(fā)展得比較好的農(nóng)村，都是堅持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的。比如大家熟知的華西村，隸屬江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)，從2001年開始，通過“一分五統(tǒng)”的方式，幫帶周邊20個村共同發(fā)展，組成了一個“有青山、有湖面、有高速公路，有航道、有隧道、有直升機場”的鄉(xiāng)村。

南街村，隸屬河南省漯河市臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)，改革開放以來，南街村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，經(jīng)濟建設(shè)上圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上配套項目，大搞糧食深加工，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大集體經(jīng)濟。

還有位于山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道城鄉(xiāng)結(jié)合部的代村等，這些“全國百強村鎮(zhèn)”都是自農(nóng)村改革以來堅持壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展方向。下面我講一個案例——“葉屋經(jīng)驗”。

葉屋村位于廣東省清遠市石牯塘鎮(zhèn)東北面，有村民35戶170多人。土地以丘陵和低洼地為主，有可耕種土地1350畝。

20世紀80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，葉屋村將田地按優(yōu)劣等次平均分給村民。雖然戶均耕地面積只有1.9畝，但往往被分割成十幾個地塊。肥瘦搭配，雖然公平的目的達到了，但也帶來了土地管理較為困難、機械化難以推廣、生產(chǎn)效率低下、灌溉需求各不相同等弊端。久而久之，農(nóng)田水利設(shè)施逐漸廢棄，加之小農(nóng)經(jīng)營效益偏低，棄耕撂荒問題日益突出。

1993年，葉時通上任村民小組長。當時村集體收入只有幾口魚塘的承包費，一年收入1000元左右，就連水利等設(shè)施每年小修都不夠用。因為沒有錢，村集體想干點事很難。這樣的窘困情況在當時的清遠農(nóng)村并不鮮見。

20世紀90年代初，為謀生存和發(fā)展，葉屋村村民開始摒棄種植效益低的農(nóng)作物，發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚和種植沙糖桔、蠶桑等高收益種養(yǎng)業(yè)，但是由于村民各家種植的土地過于分散，很難形成規(guī)模效益。當時村集體分給農(nóng)戶的土地，戶均承包土地10.6畝，分水田和旱地兩類，但這些土地大多分散在全村的十多個地方，有的人家十多畝土地，分散在二三十個不同的地方，有的村民自己也說不清楚自己家的地塊分在什么地方。土地零散細碎不連片，種養(yǎng)效益不高，到2009年底，村民人均純收入僅有3000元左右。

由于生產(chǎn)效益低下，從20世紀90年代初開始，該村年輕村民開始外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多是婦女和老人，務(wù)農(nóng)勞動力嚴重不足，村里一些土地出現(xiàn)拋荒閑置現(xiàn)象。至2009年底，葉屋村拋荒耕地已達50多畝。此外，以前的葉屋村道路以泥沙路為主，坑洼不平，車輛不通；村子里的農(nóng)田水利設(shè)施也比較落后，田壟排渠多有殘缺，到耕種時節(jié)，農(nóng)田用水調(diào)度也成難題，下游用水不夠，村民們常常因用水發(fā)生爭斗。

葉屋村改革的另一個原因是，由于距離第一輪土地承包已經(jīng)過去了20多年，土地田界逐漸模糊，越界經(jīng)營時有發(fā)生，農(nóng)戶實際經(jīng)營土地在數(shù)量和質(zhì)量上的差異拉大，重新調(diào)整分配土地的呼聲開始出現(xiàn)。一方面耕地撂荒、勞動力外流，另一方面土地糾紛此起彼伏。然而，土地調(diào)整關(guān)乎全村35戶170多人的生存大計，牽涉利益錯綜復(fù)雜，經(jīng)過一番摸底之后，2008年，利用大家回鄉(xiāng)過春節(jié)的契機，葉屋村成立了村民理事會。村民理事會僅是圍繞要不要重新分地問題，就前后開了近30次會議。為盡快達成一致，村民理事會以“宗”“房”將村民分組，安排同宗同房的理事會成員上門談心，做通農(nóng)戶思想工作。經(jīng)過幾個月的努力，“只有連片規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)出效益”成為了村民共識，一致同意將各自承包、經(jīng)營的農(nóng)用地，各自開墾的荒地，全部集中起來重新調(diào)整。

2008年以來，在村民理事會的倡議推動下，葉屋村嘗試將承包土地收回集體重新分配，通過置換進行連片經(jīng)營，實現(xiàn)了“一戶一塊田”。正是此舉，不僅讓葉屋村徹底改變了積貧積弱的面貌，更因其可復(fù)制性和推廣價值在清遠農(nóng)村綜合改革中引發(fā)了一場多米諾骨牌效應(yīng)，催生了土地確權(quán)中“先置換整合、再開展確權(quán)”的經(jīng)驗做法。

為了改革順利推進，葉屋村做了兩項基礎(chǔ)性工作：

一是丈量土地。對全村所有土地面積進行丈量記錄，明確了可重新發(fā)包的水田、旱地、魚塘的面積及位置，把全村的全部耕地資源公布出來。

二是進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。明確建設(shè)的機耕路、灌溉渠道大小、走向。通過實施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)條件。

改革落到實處，兼顧各方利益既是最關(guān)鍵的“七寸”，也是最難啃的“骨頭”。在葉屋村，作為耕地中的“肥肉”，水田分配僧多粥少，爭奪尤為激烈。還有村民提出，常年在外的人能否繼續(xù)分地，怎么分？更頭疼的問題是，有些村民將土地挖成魚塘或者栽種果樹，擔心重新分地會讓多年心血毀于一旦。

“既然自己是提出改革的人，就應(yīng)該帶頭邁出艱難一步”——這是大部分村民理事會成員的想法。葉時通率先將剛投資2萬多元建好的3畝魚塘交給集體。隨后，理事會另一名成員葉昌生也把即將掛果的3畝砂糖橘林地交了出來。經(jīng)過40多次代表會議討論之后，葉屋村耕地調(diào)整方案塵埃落定：耕地按水田、旱地兩類分配，魚塘納入水田類；水田按照戶籍在村里并在家務(wù)農(nóng)的人口數(shù)平均分配，外出人員只分配旱地；開荒耕地不分配，但是開荒者要向村集體交納經(jīng)營租金；分配土地時原承包人有優(yōu)先權(quán)；同一塊土地有爭議的，采取隨機抽簽的方式處置。葉屋村還制定了“順延擴充”原則，農(nóng)戶在耕的魚塘、果園、種桑等地塊未達到分配承包總面積的，可從魚塘、果園、種桑等地塊邊上順延擴大置換地塊，達到承包面積。

為了實現(xiàn)“一戶一田（地）”的目標，在分配的同時，葉屋村注重引導(dǎo)村民按比例置換土地以實現(xiàn)連片經(jīng)營。為了解決田塊距離遠近不一、水利條件不同的問題，村集體組織修建了4公里的機耕路、2公里的渠道，保證所有地塊都能通車，所有水田排灌順暢。

葉屋村在土地連片規(guī)模經(jīng)營之后，立竿見影的是生產(chǎn)效率的提高。2017年，村里連一頭牛都沒有了，耕種基本實現(xiàn)了機械化。幾年來，村民建立了不少以蠶桑、砂糖橘、蔬菜種植或水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖為主業(yè)的家庭農(nóng)場。土地連片規(guī)模經(jīng)營后，搞農(nóng)業(yè)越發(fā)有利可圖，外出打工的村民也紛紛回到村里搞起了種養(yǎng)，以前的空心村又熱鬧起來了。如今，村民人均純收入已由2009年底的3000元左右提升到3萬元。

“葉屋經(jīng)驗”證明了只要是堅持原來小崗村創(chuàng)造的“交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的”，也就是集體在村莊發(fā)展中起到制度性的作用，村莊發(fā)展就能取得很好的效果。

那么，農(nóng)村基本經(jīng)營制度到底有什么優(yōu)勢？我們到葉屋村調(diào)研了好幾次，挨家挨戶訪談，在進行深度研究后歸納出農(nóng)村基本經(jīng)營制度有以下幾點優(yōu)勢：

第一，確保耕者有其田。農(nóng)民天然擁有集體成員權(quán)，弱小農(nóng)戶永遠不會失去土地。這是共同富裕的根基。

第二，土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。這來自于土地的集體收入為集體成員服務(wù)。

第三，為鄉(xiāng)村治理有效奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。