徐祥臨 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 博士生導(dǎo)師

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一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在這個(gè)大戰(zhàn)略下，如何 “鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的大問題。

40年前我們開啟的改革開放，就是從建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度開始的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國改革開放取得的第一個(gè)制度性成果。正因?yàn)楫?dāng)年實(shí)行了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，我們結(jié)束了人民公社時(shí)期多年來解決不了的農(nóng)民勞動(dòng)積極性低下、農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的局面。從黨的十一屆三中全會(huì)到1984年，在這短短的幾年內(nèi)，我們解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程?？梢哉f建立農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我國走上中國特色社會(huì)主義道路的起點(diǎn)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三個(gè)制度構(gòu)成要件：第一，土地歸農(nóng)民集體所有；第二，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；第三，集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，我們也將其概括為“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。所謂統(tǒng)分結(jié)合是指“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來，有統(tǒng)有包”；所謂雙層經(jīng)營是指農(nóng)戶和集體兩個(gè)經(jīng)營層次。在農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，從利益分配關(guān)系的角度，按照當(dāng)年小崗村的經(jīng)驗(yàn)就是“交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的”。對于農(nóng)村基本經(jīng)營制度與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記作過深刻闡述。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到全面提升。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。

為什么習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基本經(jīng)營制度？對于這個(gè)問題，我們用習(xí)近平總書記的論斷來回答。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研期間，在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

這里我要特別說明一下，習(xí)近平總書記用了“仍然”一詞，這就是說處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，不是從黨的十八大以后才開始的。我們黨自成立以來取得了兩個(gè)重要的歷史性成就：一個(gè)是毛澤東同志率領(lǐng)我們開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市的革命道路，具體來說就是“打土豪、分田地”，這就是處理農(nóng)民和土地的關(guān)系。再一個(gè)是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)我們搞改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義道路。中國特色社會(huì)主義道路的起點(diǎn)依然是處理農(nóng)民和土地的關(guān)系，就是推廣小崗村的經(jīng)驗(yàn)——“包干到戶”。

怎么處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？我的理解是，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中給出的回答：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的本質(zhì)要求。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的社會(huì)主義道路，為我國社會(huì)主義制度制定了基本的制度安排，其中，在生產(chǎn)資料所有制上我國實(shí)行土地公有制度，土地分為國家所有土地和集體所有土地。農(nóng)村土地集體所有制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是我國農(nóng)村根本的制度。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體尊重廣大農(nóng)民自主創(chuàng)新，建立家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是最大的制度性成果。

二、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的挑戰(zhàn)

我國建立起農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，我們黨關(guān)于農(nóng)村改革下發(fā)了很多文件，其中在很多場合都強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。從“堅(jiān)持”到“鞏固”，我理解，農(nóng)村基本經(jīng)營制度現(xiàn)在面臨著一些挑戰(zhàn)，根據(jù)我的調(diào)查研究，在理論和實(shí)踐上還存在著一些誤區(qū)。

（一）農(nóng)村改革理論上的誤區(qū)

理論上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在只講“分”的優(yōu)勢，不講“統(tǒng)”的優(yōu)勢。改革開放初期，關(guān)于農(nóng)村改革我們在理論研究上取得了重大突破，主要表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基本經(jīng)營制度是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“分”的有優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)適合以農(nóng)戶為單位進(jìn)行經(jīng)營；二是以農(nóng)戶為單元組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置效率高，監(jiān)督成本低。

但是，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的制度，那“統(tǒng)”到底有哪些優(yōu)勢？大包干之后，我們并沒有作出新的闡釋。應(yīng)該說在改革開放前，我們進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)還是取得了很大成績的，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等方面。這些都屬于集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能優(yōu)勢。

但是，關(guān)于“統(tǒng)”的優(yōu)勢我們在農(nóng)村改革之后并沒有作出新的闡釋，特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何看待“統(tǒng)”的優(yōu)勢，可以說從理論上看基本還是空白。

（二）農(nóng)村改革實(shí)踐上的誤區(qū)

大包干經(jīng)驗(yàn)在全國推廣之后，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了土地分割細(xì)碎的現(xiàn)象，還有土地經(jīng)常調(diào)整的問題。1987年，在貴州省湄潭縣搞了“增人不增地，減人不減地”試驗(yàn)。應(yīng)該說土地改革的“湄潭試驗(yàn)”是我國在農(nóng)村改革中非常重大的事件，它涉及到農(nóng)村基本經(jīng)營制度往哪個(gè)方向走的大問題。

2006年，我國廢除延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅。停止征收農(nóng)業(yè)稅減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但同時(shí)中央和地方財(cái)政每年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，包括農(nóng)戶投入大量的涉農(nóng)資金，這就存在財(cái)政涉農(nóng)資金投入的政策導(dǎo)向問題。

還有，近幾年我們搞了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但是以土地私有為取向的農(nóng)村改革試點(diǎn)效果很差，主要表現(xiàn)在：

一是很多新增農(nóng)民沒有土地。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

二是土地撂荒尤其是粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是土地流轉(zhuǎn)遇到了租金不斷抬高的障礙。

四是農(nóng)民集體觀念淡漠，農(nóng)田水利建設(shè)難以進(jìn)行。

五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼現(xiàn)象普遍。

對于這些問題我們應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)。