洪俊杰 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng) 教授 博士生導(dǎo)師

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2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，在這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們一起來(lái)回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究當(dāng)下、展望未來(lái)。

一、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程

（一）中國(guó)與全球化

歷史是一面最好的鏡子，它能夠讓我們更深刻地理解未來(lái)。我們知道，人類(lèi)歷史經(jīng)歷了三次全球化浪潮。

第一次全球化浪潮大致發(fā)生在第一次工業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)期間，中間被第一次世界大戰(zhàn)打斷了。第一次全球化浪潮主要發(fā)生在歐洲，以新的技術(shù)革命以及殖民地貿(mào)易為主要特點(diǎn)。這一次全球化浪潮我們是被迫參與的。

第二次全球化浪潮發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)80年代。第二次全球化浪潮主要以美國(guó)為主導(dǎo)國(guó)家，以美國(guó)的跨國(guó)公司在全球布局和發(fā)展為主要特點(diǎn)。這一次全球化浪潮我們也錯(cuò)失了機(jī)會(huì)。

第三次全球化浪潮從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，以全球價(jià)值鏈為主要特點(diǎn)。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放在時(shí)間點(diǎn)上正好契合了以全球價(jià)值鏈發(fā)展為主要推動(dòng)力的第三次全球化浪潮，我們歷史性地抓住了這次機(jī)遇。這就是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起點(diǎn)。

（二）全球價(jià)值鏈的傳導(dǎo)

20世紀(jì)60年代，來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)開(kāi)始流入亞洲地區(qū)，中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、韓國(guó)通過(guò)承接勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移工序參與經(jīng)濟(jì)全球化，成功實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放式工業(yè)化道路，被稱(chēng)為“亞洲四小龍”。

20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈逐步發(fā)展，但“亞洲四小龍”生產(chǎn)成本已高居不下，因此迫切需要一個(gè)新的市場(chǎng)來(lái)承接勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾深刻指出：“一個(gè)國(guó)家要取得真正的政治獨(dú)立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策上都要立足于自己的實(shí)際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外。”

1978年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額僅占世界總貿(mào)易額的0.78%。中國(guó)出口僅占世界出口總額的0.75%，出口額在世界排名第34位。

1978-1989年，在近12年時(shí)間里，中國(guó)貿(mào)易逆差年份就有9年，累計(jì)逆差額為468億美元，年均逆差額為39億美元。國(guó)家外匯儲(chǔ)備資源告急，1979年外匯儲(chǔ)備年余額僅為8.4億美元。

1978-1982年，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)共920家，實(shí)際利用外資金額共17.69億美元。

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素稟賦的差異，全球價(jià)值鏈的發(fā)展和拓展通常存在一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在時(shí)間點(diǎn)上正好契合了以全球價(jià)值鏈發(fā)展為主要推動(dòng)力的第三次全球化浪潮，以漸進(jìn)式為主要特點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放和以市場(chǎng)化為主要特征的國(guó)內(nèi)改革相輔相成，使得我國(guó)逐步融入全球經(jīng)貿(mào)體系。

二、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展脈絡(luò)

改革開(kāi)放初期，中國(guó)明顯處于全球經(jīng)貿(mào)體系的邊緣，急需融入全球價(jià)值鏈，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、積累貿(mào)易順差，是中國(guó)融入全球貿(mào)易體系的最初邏輯。

（一）階段性政策與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在明顯的階段性特征，且與中央相繼提出的重大改革措施相契合。

1978-1991年間，中國(guó)貿(mào)易額和外商投資額增長(zhǎng)雖然緩慢但開(kāi)始起步，國(guó)際代工模式和外資引進(jìn)仍處于試探期。在此期間，加工貿(mào)易發(fā)展成為對(duì)外出口的主要力量之一。

20世紀(jì)90年代初期，上海浦東新區(qū)的建立以及中央正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，極大鼓勵(lì)了外商進(jìn)行直接投資的信心。1992年之后的一段時(shí)間，外資出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)幅度也明顯提升。

2001年中國(guó)加入WTO加速了融入全球貿(mào)易體系的步伐，成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為兌現(xiàn)入世承諾，中國(guó)不斷深化改革，由此產(chǎn)生的制度性紅利極大促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)果斷采取措施，盡量將外部沖擊對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，在困境中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長(zhǎng)，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生進(jìn)一步變化。

我國(guó)在2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，標(biāo)志著我國(guó)嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈這一步走得非常成功，實(shí)現(xiàn)了由“貿(mào)易小國(guó)”向“貿(mào)易大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

（二）中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，讓更多群體更多地區(qū)受益于經(jīng)濟(jì)全球化是擺在我們面前的一道難題。我們的策略是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)工作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣以及配合經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放出更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，將更多優(yōu)質(zhì)要素經(jīng)過(guò)有效整合后投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之中。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，我們采取了漸進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放策略，并以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

1978-1991年。我國(guó)貿(mào)易額和外商投資額增長(zhǎng)雖然緩慢但開(kāi)始起步，國(guó)際代工模式和外資引進(jìn)仍處于試探期，吸引的外資主要是港澳資，其他外資多持觀望和遲疑態(tài)度。至1988年，我國(guó)共頒布3部利用外資法律。同時(shí)，加工貿(mào)易成為我國(guó)對(duì)外出口的主要力量之一。1988年加工貿(mào)易總額已占中國(guó)總貿(mào)易額的25%。

1992-2000年。20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)站在對(duì)外開(kāi)放的又一個(gè)十字路口。鄧小平南方談話提出要加快推進(jìn)改革開(kāi)放。上海浦東新區(qū)建立、中央正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，由最初的政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃蚤_(kāi)放。改革開(kāi)放決心更加堅(jiān)定、制度更加完善，極大鼓舞了外商進(jìn)行直接投資的信心。

2001-2007年。2001年加入WTO加速了中國(guó)融入全球貿(mào)易體系的步伐，成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為兌現(xiàn)入世承諾，我們共集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。僅2001年，相關(guān)部門(mén)廢止法律、行政法規(guī)等993件，其中對(duì)外經(jīng)貿(mào)部廢止部門(mén)規(guī)章356件，廢止內(nèi)部文件178件；審計(jì)、發(fā)布和批準(zhǔn)的法律法規(guī)約124件。

2008年至今。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)果斷采取措施，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部沖擊的影響降到最低。在此期間，中國(guó)外貿(mào)和外商投資僅出現(xiàn)短期的略微下滑。2009年中國(guó)吸引外商投資僅下降2.56%，遠(yuǎn)低于全球39%的下降幅度；2010年中國(guó)外貿(mào)和外商投資又迅速恢復(fù)了增長(zhǎng)。2013年中國(guó)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，實(shí)現(xiàn)了由“貿(mào)易小國(guó)”向“貿(mào)易大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。