三、中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

我國(guó)改革開放的方式雖然是漸進(jìn)的，但步伐是堅(jiān)定的。改革與開放在方向上的一致性釋放了大量的制度紅利和要素紅利，造就了中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

（一）漸進(jìn)式開放

在改革開放初期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了“建設(shè)資金以吸收和利用外資為主，企業(yè)產(chǎn)品以出口外銷為主”的發(fā)展方針。由設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到相繼開放上海浦東、沿海沿江沿邊城市，逐步形成由點(diǎn)到線及面的開放格局，中國(guó)開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，也形成了“內(nèi)聯(lián)外引”的發(fā)展模式。

從外商直接投資的地理布局演變，可以看到中國(guó)開放在空間上的推廣。改革開放初期，引入的外資主要集中在廣東和福建兩省。1985年，廣東省引進(jìn)外資額占全國(guó)的46.2%，福建省占10.7%。隨著沿海開放城市的開放發(fā)展，外商投資空間分布開始向北、向東分散、蔓延。1991年，廣東引資占比下降為38.8%，遼寧引資占比則以9.68%位居全國(guó)第二，福建、山東和上海緊隨其后。2000年，外商投資在東部地區(qū)的分布更加趨于均勻化，廣東和江蘇引資占比分別為28%和15.9%，福建、上海、山東等地占比均分布在8%左右。中國(guó)加入WTO后，外商投資逐步向西部和東北部拓展，更多地區(qū)從國(guó)際分工中獲益。

（二）市場(chǎng)化改革

調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者和企業(yè)積極性，激發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明晰產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行市場(chǎng)化改革，其核心在于政府和市場(chǎng)的邊界調(diào)整。政府逐步由“介入”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限介入”，市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革最初的目標(biāo)和方向是，削弱與經(jīng)濟(jì)全球化參與存在不協(xié)調(diào)矛盾的舊體制障礙，增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政企分開、逐步放權(quán)，自負(fù)盈虧；推廣現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制試點(diǎn)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；實(shí)行負(fù)面清單管理制度。2013年，在上海等自貿(mào)區(qū)先行先試準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并堅(jiān)持逐年更新縮短負(fù)面清單。“自貿(mào)區(qū)版”負(fù)面清單從2013年的190項(xiàng)特別措施減少到2018年的45項(xiàng)；2018年“全國(guó)版”負(fù)面清單也減少到48項(xiàng)。同時(shí)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，覆蓋農(nóng)業(yè)、制造、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域。

我國(guó)改革開放的方式雖然是漸進(jìn)的，但步伐是堅(jiān)定的。改革為開放提供必備支持，開放促改革促發(fā)展。改革和開放在方向上的一致性釋放了大量的制度紅利和要素紅利，造就了中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

隨著我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)階段全球分工呈現(xiàn)“共軛環(huán)流”格局。一方面，我國(guó)繼續(xù)嵌入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)值鏈；另一方面，我國(guó)開始以國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際工程承包等方式引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈。由于缺乏對(duì)價(jià)值鏈的控制力和話語(yǔ)權(quán)，加之體量巨大，我們難以在發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈中直接實(shí)現(xiàn)高端攀升。引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈，通過(guò)“兩大環(huán)流”的良性互動(dòng)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛能，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

現(xiàn)階段我們既要繼續(xù)積極參與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，也要做好加強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈。力爭(zhēng)到2020年鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程；到2030年初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。在2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，成為引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的國(guó)家之一；在2050年我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之時(shí)，成為全球價(jià)值鏈的主要引領(lǐng)國(guó)家。

四、中國(guó)對(duì)外開放的成就

（一）主要成就

中國(guó)對(duì)外開放取得的主要成就：一是由“邊緣國(guó)”到重要“樞紐國(guó)”；二是由“居輕國(guó)”到“居重國(guó)”；三是由“單向開放”到“雙向開放”。

從“邊緣國(guó)”到重要“樞紐國(guó)”。我們借鑒Google用以展現(xiàn)網(wǎng)頁(yè)相關(guān)性和重要性的PageRank算法，測(cè)算一國(guó)在分工網(wǎng)絡(luò)中的中心度，以反映國(guó)際分工中各國(guó)的樞紐地位。一國(guó)的中心度越高表明該國(guó)在分工網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位越高?；?991-2016年間同時(shí)存在雙邊貿(mào)易的80個(gè)經(jīng)濟(jì)體的出口數(shù)據(jù)測(cè)算，1992年，中國(guó)的樞紐地位居于世界第16位。加入WTO后，2003年，中國(guó)的樞紐地位位于美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大之后，居于世界第6位；2011年，中國(guó)GDP首次超過(guò)日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)的樞紐地位居于世界第2位。

“共軛環(huán)流”與“雁陣模式”。不同于20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的“雁陣模式”，中國(guó)引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的方式不僅止于產(chǎn)業(yè)間分工的技術(shù)垂直和層級(jí)轉(zhuǎn)移，中國(guó)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間已逐漸形成以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)品內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈的引領(lǐng)是以合作共贏和共同發(fā)展理念為基礎(chǔ)，并積極致力于與發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈環(huán)流形成良性互動(dòng)，形成“共軛環(huán)流”。

從“居輕國(guó)”到“居重國(guó)”。在2000年總出口貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，美國(guó)是最具控制力和影響力的國(guó)家，中國(guó)的影響力位于第9位。2000年貿(mào)易流的影響力排名靠前的國(guó)家，亞洲地區(qū)主要是日本、韓國(guó)，歐洲地區(qū)主要是法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和荷蘭，美洲地區(qū)主要是美國(guó)、加拿大和墨西哥?！度騼r(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，2000年以德國(guó)為生產(chǎn)中心的歐洲地區(qū)與中國(guó)幾乎沒(méi)有價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)，而美國(guó)與中國(guó)的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)也主要是通過(guò)韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行聯(lián)系。隨著入世后對(duì)價(jià)值鏈的廣泛和深入?yún)⑴c，中國(guó)對(duì)貿(mào)易流的影響力不斷提升。自2009年起至今，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的貿(mào)易影響力大國(guó)。

從“單向開放”到“雙向開放”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際分工地位的變化，中國(guó)從最初注重出口、引進(jìn)外資的“單向開放”，逐步轉(zhuǎn)向注重進(jìn)出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡的“雙向開放”。究其原因，一方面，我們的外匯儲(chǔ)備已足夠大，且中國(guó)在國(guó)際分工中的作用愈發(fā)重要，需要優(yōu)質(zhì)和充足的資源和中間品供給；另一方面，中國(guó)更深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈的需要，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈地位的提升，需要對(duì)外投資以獲取發(fā)展所需的資源和知識(shí)等優(yōu)質(zhì)要素。

中國(guó)不斷擴(kuò)大進(jìn)口，貿(mào)易順差的增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步收窄趨勢(shì)。2001-2016年，中國(guó)貨物進(jìn)口年均增長(zhǎng)率達(dá)12.52%，是世界進(jìn)口年均增長(zhǎng)率（6.45%）的兩倍。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的國(guó)際形勢(shì)，吸納出口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺，中國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口，主動(dòng)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對(duì)外直接投資與引進(jìn)外資額呈現(xiàn)越來(lái)越平衡的趨勢(shì)。我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)助力了中國(guó)對(duì)外投資，如高鐵、建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子與通訊等行業(yè)。

2014年中國(guó)對(duì)外投資額首次超過(guò)利用外資額，表明中國(guó)進(jìn)入了引入外資和對(duì)外投資并重發(fā)展的新階段。

力爭(zhēng)由貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，一國(guó)能否管控和協(xié)調(diào)價(jià)值鏈、能否在價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位、能否有力在全球范圍內(nèi)配置資源，是判斷一國(guó)是否成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)中日益提高的樞紐地位和控制力以及日趨主動(dòng)的參與方式，表明中國(guó)已實(shí)現(xiàn)由小到大，正積極準(zhǔn)備邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

“世界工廠”地位助力了中國(guó)在國(guó)際分工中的樞紐地位和控制力的提升，如今的中國(guó)可以更好地在全球獲取和集聚資源，但是卻缺乏與之相匹配的強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)影響力和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。這是國(guó)際市場(chǎng)較量的結(jié)果，同時(shí)也反映出中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的弊端：價(jià)值鏈“低端鎖定”、出口產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度低、核心技術(shù)對(duì)外依賴度高等“大而不強(qiáng)”禁錮了中國(guó)向價(jià)值鏈高端攀升的步伐。我國(guó)雖然建立了完備的工業(yè)體系，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和效率均獲得了提高，但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)總體上仍存在第一產(chǎn)業(yè)占比依然較高，制造業(yè)大而不強(qiáng)，中高端產(chǎn)品有效供給不足等問(wèn)題。

價(jià)值鏈“低端鎖定”。自改革開放以來(lái)，中國(guó)扮演著承接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)的出口“裝配廠”角色。中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值鏈底端，在生產(chǎn)和技術(shù)上對(duì)已有價(jià)值鏈形成了路徑依賴，阻礙創(chuàng)新。

出口產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度低。中國(guó)出口占比排名前五的商品（HS4分類）：1992年，男式/女式套裝等（6.2%）、石油原油（3.38%）、帶輪玩具（2.5%）、皮革制鞋靴（2.25%）、針織或鉤編衫（1.97%）；2001年，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及部件（5.14%）、辦公室用機(jī)械零附件（3%）、女式西服套裝等（1.95%）、無(wú)線電發(fā)送設(shè)備和攝像機(jī)等（1.92%）、針織或鉤編衫（1.92%）；2016年，電話機(jī)等通信設(shè)備（8.36%）、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及部件（6.33%）、集成電路（2.65%）、燈具（1.51%）、機(jī)動(dòng)車零附件（1.42%）。

美國(guó)出口占比排名前五的商品（HS4分類）：2016年，石油制品（4.89%）、載人機(jī)動(dòng)車輛（4.16%）、機(jī)動(dòng)車零附件（3.42%）、電話機(jī)等通信設(shè)備（2.61%）、集成電路（2.19%）。

核心技術(shù)對(duì)外依賴度高。中國(guó)缺乏對(duì)核心技術(shù)的控制力，科技創(chuàng)新整體上仍處于跟跑階段?，F(xiàn)階段我國(guó)80%左右的關(guān)鍵技術(shù)、多數(shù)高端設(shè)備以及核心零部件和元器件依賴進(jìn)口。中國(guó)對(duì)全球價(jià)值鏈的控制也只是以“組裝者”的身份存在。自1992年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向中國(guó)出口的高科技產(chǎn)品中，中間品占比在多數(shù)年份均高于50%。2001-2011年期間，該比重高達(dá)60%-70%。究其原因，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易由弱變強(qiáng)的過(guò)程中，基于最初的發(fā)展邏輯，把引進(jìn)外資和技術(shù)當(dāng)作提高和發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的主要手段，雖然方法簡(jiǎn)單直接、見效快，但是簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”卻使我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域逐步喪失了自主創(chuàng)新的知識(shí)和能力，尤其是在一些需要長(zhǎng)期投資和積累的領(lǐng)域。

如今，中國(guó)可以更好地在全球獲取和集聚資源，但卻缺乏與之相匹配的強(qiáng)大的國(guó)際市場(chǎng)影響力和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。這是國(guó)際市場(chǎng)較量的結(jié)果，同時(shí)也反映出中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的弊端。雖然我國(guó)建立了完備的工業(yè)體系，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和效率均獲得了提升，但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，總體上仍存在第一產(chǎn)業(yè)占比較高、制造業(yè)大而不強(qiáng)、中高端產(chǎn)品有效供給不足等問(wèn)題。當(dāng)然，上述問(wèn)題是一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)遇到的問(wèn)題，也是我們下一步在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之路上要著力解決的問(wèn)題。