【2018-11】論全面深化改革的時(shí)代特征(4)

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【2018-11】論全面深化改革的時(shí)代特征(4)

突出改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和結(jié)合

把改革與治理、破與立緊密結(jié)合,是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是新時(shí)代改革的鮮明特征。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù),習(xí)近平總書(shū)記一方面強(qiáng)調(diào)“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”,“要破解發(fā)展面臨的各種難題,化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,除了深化改革開(kāi)放,別無(wú)他途”,要求全黨不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不為任何干擾所惑,全面深化改革。另一方面,又指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào) “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)、又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。這清楚地表明,“全面深化改革”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)側(cè)面,相互依存,相互促進(jìn),缺一不可。我們的改革,是“破”也是“立”,是“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合。不破不立,但“破”并不意味著“立”,“立”也不是自然而成的。不“破”,談不上改革;只“破”不立,面對(duì)的是混亂無(wú)序,也談不上改革。因此,必須在改革、在“破”的同時(shí),搞好治理,建立新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。把全面深化改革與現(xiàn)代化的治理緊密結(jié)合起來(lái),無(wú)疑是新的歷史條件下黨的改革理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

40年的改革歷程充分說(shuō)明,改革與治理、破和立是矛盾的統(tǒng)一體。改革意味著破除和否定阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊體制機(jī)制,意味著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、封閉半封閉向全方位的對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)變革是深刻廣泛的,由于種種原因,思想道德領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等不可避免地出現(xiàn)一些失序、無(wú)序的現(xiàn)象,“破”與“立”的問(wèn)題、改革與現(xiàn)代化治理相結(jié)合的問(wèn)題必然凸顯出來(lái),成為新時(shí)代的改革,即全面深化改革必須面對(duì)和認(rèn)真加以解決的重大問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō):“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題,不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域的改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革,就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”這清楚地說(shuō)明,著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),無(wú)疑是確立和推進(jìn)全面深化改革的一個(gè)總體視角,是全面深化改革的重要內(nèi)容,是題中應(yīng)有之意。我們圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅(jiān)持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),著眼點(diǎn)不是別的,而是把它作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。顯然,這既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革,也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理,是改革與治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在司法改革中,我們堅(jiān)持改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度;健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé);嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序;健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則;建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度;廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,等等。顯然,這些既是有力的改革措施,也是有效的治理手段,同樣體現(xiàn)了司法領(lǐng)域的深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。在生態(tài)文明管理體制改革中,我們堅(jiān)持健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制的改革,提出山水林田湖是一個(gè)生命共同體,健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則,落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán),建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制,也是把“破”與“立”統(tǒng)一起來(lái),同樣是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)了深化改革與現(xiàn)代化治理的內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。各個(gè)領(lǐng)域的改革措施和要求不一樣,但都是把深化改革和現(xiàn)代化治理緊緊扣在一起,有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這深刻反映了全面深化改革與現(xiàn)代化治理建設(shè),同步進(jìn)行、一體化發(fā)展的歷史軌跡,有力地推進(jìn)了全面深化改革的實(shí)踐,也有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),因而從不同方面完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017.

(作者簡(jiǎn)介:張曉林,求是雜志社原總編輯)

[中圖分類號(hào)] D619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445(2018)11-0024-05

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):劉佳星最后修改:
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