以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，深入推進(jìn)“疏整促”

未來(lái)的“疏整促”，要提升站位，豐富工作內(nèi)涵，由專項(xiàng)整治向綜合整治和全域統(tǒng)籌邁進(jìn)。將“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，作為未來(lái)北京發(fā)展的主體內(nèi)容，全面承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的落地和實(shí)施保障。

注重人口轉(zhuǎn)型與社會(huì)公平。“疏整促”會(huì)帶來(lái)社會(huì)空間的聚集，進(jìn)而形成社會(huì)空間的物理隔離。在拆與建的過(guò)程中，中心城區(qū)中低檔住宅的減少和消失，會(huì)間接導(dǎo)致社會(huì)階層間共生關(guān)系的改變。要盡量避免在提升城市形象的同時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)隔離的強(qiáng)化，注意處理好空間權(quán)益配置，避免空間斷層化、碎片化和投機(jī)化，杜絕空間生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的疏離、景觀形式的恣意化以及建成環(huán)境的異化等。倡導(dǎo)原住民積極參與“疏整促”的計(jì)劃制定和決策過(guò)程，注重提供多種公共利益的表達(dá)和訴求渠道，促進(jìn)原住民自我發(fā)展的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原住民的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感與成就感，并有效解決“不平衡、不充分”的矛盾，實(shí)現(xiàn)城市空間治理的共建、共治、共用和共享。

預(yù)留彈性發(fā)展空間。城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)的多樣化發(fā)展，要求城市留有一定的彈性空間，以滿足各種不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的發(fā)展需求，保護(hù)其功能升級(jí)的可能和潛力。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，城市未來(lái)發(fā)展的多樣性和靈活性也要求城市必須預(yù)留一定的發(fā)展空間，以適應(yīng)未來(lái)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。“疏整促”過(guò)程中，需要通過(guò)彈性的、多樣化的改造方式，運(yùn)用規(guī)劃和管理手段對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有效的引導(dǎo)、控制和管理，避免不留余地的、全面鋪開的大拆大建和過(guò)度開發(fā)。尤其對(duì)于中心城區(qū)，要有計(jì)劃地保留一定的待改造區(qū)域，避免中心城區(qū)成為功能單一、剛性化的城市空間，從而降低城市空間對(duì)于未來(lái)發(fā)展的適應(yīng)能力以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的靈活性和空間要求。

促進(jìn)資源要素在更大空間范圍流動(dòng)。通過(guò)對(duì)國(guó)土綜合整治新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等資源要素在市域范圍內(nèi)的調(diào)劑使用，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，支撐更高層面全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在更宏觀層面上，豐富拓展“疏整促”的內(nèi)涵，通過(guò)分區(qū)域、分類別、差別化的重點(diǎn)整治，探索建立多層次的自然要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)土地資源在中心城區(qū)、城市副中心和雄安新區(qū)乃至京津冀地區(qū)的流動(dòng)，促進(jìn)首都都市圈、京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間布局的協(xié)同。

（作者：強(qiáng)海洋，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，民盟北京市委城市建設(shè)與環(huán)境資源委員會(huì)副主任、“疏解整治促提升”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作小組成員）