“疏解整治促提升”專項行動（以下簡稱“疏整促”）是新時代首都發(fā)展的重大理論和實踐課題。“疏整促”如果游離于北京經濟社會發(fā)展肯定是搞不好的，如果只是末端的城市治理也只能永遠充當“守門員”的角色。城市發(fā)展水平的提升，不是在“疏整促”本身，而是在首都城市發(fā)展的全過程，在于供給方案的選擇。把握好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接、疏解與發(fā)展之間的關系，關鍵是將疏解北京非首都功能貫穿始終。其核心是通過對城市土地的功能改變、增量控制、存量優(yōu)化，優(yōu)化提升首都核心功能，以城市功能“量”的減法，換來發(fā)展勢能“質”的提升，從而實現(xiàn)北京城市更高水平、更高質量的發(fā)展。

加強頂層設計，做好文脈延續(xù)與傳承

“疏整促”是按照城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的目標和用途，采用行政、經濟、法律和工程技術等一系列措施，對產業(yè)業(yè)態(tài)、公共服務、建筑構造、生態(tài)環(huán)境等進行空間再布局與重塑。通過對城市土地利用進行調整改造和綜合整治，提高土地集約利用率和全要素產出率，提升城市品位和質量。在當前土地緊缺、存量規(guī)劃、減量規(guī)劃的背景下，政府需要關注對客觀存在的實體及各種生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境、視覺環(huán)境和游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)，依據(jù)改造的內容和要求，妥善處理現(xiàn)在與未來的關系，使每個片區(qū)的發(fā)展達到相對完整性，實現(xiàn)“疏整促”的最終目的。

強化規(guī)劃科學引導。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，做好非首都功能疏解的頂層設計和規(guī)劃工作。要解決好疏解整治存在的“散點”與“無序”問題，確保疏解方和承接地有效對接，確保疏解工作的針對性，確保被疏解企業(yè)或機構在承接地落地生根。通過結構與功能調整、環(huán)境生態(tài)治理改善、基礎設施建設和形象重塑等手段，應對城市發(fā)展過程中因中心城區(qū)結構畸形和功能過度集中而帶來的城市環(huán)境、生態(tài)、形象及綜合競爭力下降等問題。對中心城區(qū)不適應首都功能的地區(qū)做必要的產業(yè)重構與空間改建，從滿足人的基本需求、社會需求和精神需求的角度設計空間，從綜合工程、科學規(guī)劃的角度進行改造。加快非首都功能向兩翼地區(qū)的轉移，統(tǒng)籌處理好疏解地區(qū)與承接地區(qū)涉及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文化、旅游等領域的產業(yè)布局以及中遠期的社會關系。以除舊更新的方式保證中心城區(qū)的活力，進而在更大范圍滿足廣大人民群眾的生產生活需要，促使便民服務體系不斷完善和宜居水平不斷提升。

堅持保護創(chuàng)新并重。2014年2月，習近平總書記在北京市考察工作時提出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”從社會生態(tài)視角看，“疏整促”通過對城市社會空間組織和城市景觀的作用，將對城市社會歷史文脈發(fā)生突進式或漸進式的改變。物質空間的改變和消失使得其承載的原有文化內涵和人文寓意發(fā)生變化，進而對文化的原真性和多樣性帶來不確定性改變。“疏整促”是對北京城市歷史文化的保護和延續(xù)。這個過程以城市歷史文化底蘊為魂，“以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神”，結合現(xiàn)代化發(fā)展變化，創(chuàng)新性引入新的生活方式和業(yè)態(tài)，避免傳統(tǒng)文化因素的破壞甚至毀滅。同時，“發(fā)揚‘工匠’精神，精心推進，不留歷史遺憾”，在保留有重要歷史價值的建筑遺產基礎上，加大對街巷胡同、名人故居、非物質文化遺產、老北京民俗等保護力度。通過實現(xiàn)空間功能的轉變與再生，推動北京城市的可持續(xù)發(fā)展與“充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都”目標的實現(xiàn)。

倡導復合功能區(qū)建設。根據(jù)北京新總規(guī)部署，未來將大力倡導集工作、生活、娛樂為一體的復合功能區(qū)建設，使工作區(qū)生活化、生活區(qū)娛樂化。騰退出的空間，一方面用于布設蔬菜零售網點等，滿足市民的日常生活需要；另一方面以低碳、環(huán)保等生態(tài)修復技術，對河流水體、綠地公園及其他重要節(jié)點進行生態(tài)化改造。通過建立中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)網絡，提升改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，解決過去舊城、老工業(yè)區(qū)歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題，將街區(qū)塑造成為最基本、最重要的人性化公共空間和市民的舞臺。在城市內部打造“宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游”的15分鐘生活圈，通過細胞治理化解城市病，實現(xiàn)以街區(qū)為尺度的集居住、工作、休閑、交通和開放空間用地有機融合的基本空間單元。