尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律，優(yōu)化空間開發(fā)布局

“疏整促”勢必對經(jīng)濟(jì)多樣性和經(jīng)濟(jì)組織間的共伴生關(guān)系產(chǎn)生重大影響，并在宏觀和微觀層面產(chǎn)生交互作用。疏解整治過程中，區(qū)位、時(shí)序、規(guī)模和方式將直接影響到新興產(chǎn)業(yè)的特殊空間需求，并對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程產(chǎn)生后續(xù)影響。這對居住、工業(yè)以及商務(wù)辦公等主要城市功能的郊區(qū)化遷移具有重要的推動作用，影響著城市新區(qū)的發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整。要防止出現(xiàn)高投入、高成本的疏解整治工程，避免形成高競爭性經(jīng)濟(jì)組織的聚集空間，增加城市空間對于其他形式的經(jīng)濟(jì)、社會組織的包容性，降低其排斥效應(yīng)，積極培育城市內(nèi)不同尺度和不同維度經(jīng)濟(jì)生態(tài)的和諧關(guān)系。

堅(jiān)持全生命周期管理理念。城市土地全生命周期管理，是以“規(guī)劃先導(dǎo)—產(chǎn)權(quán)調(diào)整—空間改造—項(xiàng)目運(yùn)營—利益共享分配”為一個(gè)完整的周期，通過各個(gè)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)階段，實(shí)現(xiàn)城市土地生命周期整治管理良性循環(huán)的過程。首先，堅(jiān)持全生命周期管理理念，開展城市土地的全生命周期整治。聚焦產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營主體的關(guān)系調(diào)整，鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人以自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種開發(fā)方式，實(shí)踐探索原地原主體、原地?fù)Q主體和換地?fù)Q主體等多種整治轉(zhuǎn)型路徑。其次，通過健全城市土地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、使用權(quán)退出等機(jī)制，加強(qiáng)整治項(xiàng)目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)監(jiān)管。再次，實(shí)行城市土地的全生命周期管理，以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。這有利于城市功能和品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)和提升，有利于加強(qiáng)源頭治理，遏制投資炒作，促使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向城市運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，有利于充分發(fā)揮土地資源市場化配置的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城市治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。

強(qiáng)化規(guī)劃用地管控。編制實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定與人口調(diào)控目標(biāo)相適應(yīng)的建筑規(guī)模規(guī)劃控制方案，對中心城區(qū)符合規(guī)劃但尚未實(shí)施的項(xiàng)目適度壓縮規(guī)模。完善棚戶區(qū)改造跨項(xiàng)目跨區(qū)域資金平衡政策，嚴(yán)格控制商品房開發(fā)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度。注意避免產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛，以土地收益合理分配為實(shí)現(xiàn)手段的產(chǎn)權(quán)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“疏整促”成功運(yùn)作的關(guān)鍵。著力完善以存量為主的土地等空間治理政策，強(qiáng)化人地掛鉤等工作機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“拆建掛鉤”“增減掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制及城六區(qū)以外的平原地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)與承接轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。通過土地利用方式轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動、規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

深化土地管理政策創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒深圳“工改工”存量用地調(diào)整政策，探索將普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地。允許騰退的部分工業(yè)用地用于城市環(huán)境品質(zhì)提升、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索以產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)相結(jié)合的“有機(jī)更新”“微更新”模式，支持社會投資或政府國有平臺公司打造“小微園區(qū)”，集中建設(shè)多層工業(yè)廠房，鼓勵(lì)生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地管理創(chuàng)新，合理提高容積率和建筑高度，探索工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。逐步提高土地保有環(huán)節(jié)租稅水平，降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)租稅負(fù)擔(dān)，在促進(jìn)節(jié)約集約用地的同時(shí)，建立起穩(wěn)定、公平和可持續(xù)的土地租稅模式。