管仲是春秋時(shí)期法家代表人物，他認(rèn)為，“威不兩措，政不二門。以法治國(guó)，則舉措而已”。

德法互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久，是中國(guó)古代治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)法文化的精髓，充分顯示了中華民族的政治智慧與法律智慧。認(rèn)真總結(jié)中國(guó)古代德治與法治的功用、相互關(guān)系、共同治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色的法治國(guó)家具有重要的史鑒價(jià)值。

德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化

關(guān)于德的概念，東漢許慎《說(shuō)文·心部》闡明：“悳（通“德”），外得于人，內(nèi)得于己也。”意為對(duì)人對(duì)己都要把心思放正，才能“外得于人，內(nèi)得于己”。古人還把德的價(jià)值與國(guó)家施政聯(lián)系起來(lái)，宣揚(yáng)德教和德化的重要性。關(guān)于德教，《禮記·月令》說(shuō)：“孟春之月，命相布德，和令，行慶，施惠。”對(duì)此，鄭玄注曰：“德謂善教。”關(guān)于德化，更多的是與重民、愛民聯(lián)系在一起，如《尚書·盤庚》說(shuō)：“施實(shí)德于民。”《左傳·襄公七年》曰：“恤民為德。”《管子·正》曰：“愛民無(wú)私曰德。”

古人對(duì)于德之所以不吝筆墨從多方面、多角度進(jìn)行解釋，不是偶然的，是和中華民族的特質(zhì)分不開的。中華民族在嚴(yán)酷的生存斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)中需要借助“群”的力量抵御外侮和抗拒自然災(zāi)害，以維持存在和發(fā)展，因而養(yǎng)成了以直相待、寬容為懷、團(tuán)結(jié)互助的民族心態(tài)。古代思想家論德之說(shuō)正是有針對(duì)性地體現(xiàn)了這種民族心態(tài)，使之易為中華民族所接受。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的生生不息的演進(jìn)過(guò)程，德由善教逐漸趨向于善治，形成了中國(guó)古代所特有的道德政治文化，把國(guó)家的興衰與道德的弘揚(yáng)、人心的向善密切地聯(lián)系在一起，使德治深深扎根在中華民族的文化土壤之中，最終才有可能演化成為德法互補(bǔ)互用、共同治國(guó)的方略。

“民日遷善而不知為之”，德治的價(jià)值取向在于化民

德治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于重民、惠民、教民、以民為本，孔子曾以“養(yǎng)民以惠”稱贊鄭國(guó)子產(chǎn)治國(guó)有方， 他特別把“博施于民而能濟(jì)眾”看作不僅是“仁”，而且是“圣”。孟子進(jìn)而論證了“以德行仁者王……以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也”。

可見，德的功用主要在于教化，首先是化個(gè)人的不良心性，使之納于德的規(guī)范之中。也就是運(yùn)用德的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教化，喚起人們內(nèi)在的、正直的、善良的天性，即內(nèi)化于心，使之自覺地遠(yuǎn)惡遷善，趨吉避兇，不僅遠(yuǎn)離犯罪，而且經(jīng)過(guò)內(nèi)省，使心靈凈化，于潛移默化之中達(dá)到一種高尚的精神境界，所謂“民日遷善而不知為之” 。

其次以德化不良之俗。由于古代中國(guó)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國(guó)，因此流行于各地區(qū)的風(fēng)俗多不相同。其中既有良善的風(fēng)俗，也有荒誕、落后、愚昧的風(fēng)俗，所謂“百里不同風(fēng)”。而各地的風(fēng)俗不是一朝一夕形成的，因此歷代在以德化民的同時(shí)，也注意以德化俗，使荒誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善，務(wù)使不義不肖之徒明禮義、知廉恥，使四海同歸于德化。如同宋人蘇轍所說(shuō)：“必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡。”

最后，也是最為重要的，是以德化民。以德化民反映了政治家的視野由個(gè)人擴(kuò)展到全國(guó)的民眾，表現(xiàn)出一種博大的政治氣魄和抱負(fù)。以德化民除了以德的標(biāo)準(zhǔn)施教于民之外，更重要的，是通過(guò)善政輔助善教，把施政的立足點(diǎn)移至為政以德。

歷代統(tǒng)治者對(duì)于以德化民都是十分重視的，其事跡多見于史書記載，借以表征德治與善政。由于民是國(guó)家的構(gòu)成元素，民安則國(guó)寧，因此，通過(guò)以德化民，既鞏固了國(guó)家統(tǒng)治的群眾基礎(chǔ)，也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。正是在這一點(diǎn)上，表現(xiàn)出了德的治國(guó)之用。德、法之所以被古人說(shuō)成是治國(guó)的二柄，就在于二者在實(shí)際的功用上有所不同：一為直接的治國(guó)手段，如法是也；一為間接的化民為治，如德是也，表現(xiàn)了二者不同的著力點(diǎn)和價(jià)值取向?？梢?，古人對(duì)于德化的論說(shuō)是理性的，是入世的，雖有價(jià)值取向的不同，但不能忽視其歷史作用。正因?yàn)槿绱?，德法結(jié)合、共同為治才成為古代政治家、思想家的治國(guó)方案，形成了數(shù)千年特有的治國(guó)理政傳統(tǒng)。