以良法促進發(fā)展保障善治

市人大常委會法制辦公室主任 王榮梅

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想特別是其中關(guān)于立法方面的重要論述，為地方立法工作指明了方向，提出了標準。

當(dāng)前，全面深化改革和發(fā)展都處于關(guān)鍵時期，改革發(fā)展對立法工作提出的要求，已經(jīng)不僅僅是總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果，而是需要通過立法凝聚改革共識、做好頂層設(shè)計、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對立法工作的期盼，已經(jīng)不是“有沒有”，而是“好不好”“管不管用”的問題。新方位、新目標、新期待，都對北京的法治建設(shè)提出了更高要求。

市人大及其常委會牢固樹立“四個意識”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，按照主動、擔(dān)當(dāng)、精準、有效的工作理念開展各項工作，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，以良法促進發(fā)展、保障善治。今年的立法工作，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、特色明、效果好等特點。認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對大氣污染防治條例等七部涉及生態(tài)文明和環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行打包修改；及時修改國家工作人員憲法宣誓組織辦法，堅決維護憲法權(quán)威；圍繞交通治理難題持續(xù)發(fā)力，制定了停車條例、查處非法客運規(guī)定、非機動車管理條例，修改了實施道交法辦法，著力構(gòu)建從靜態(tài)到動態(tài)、從非機動車到機動車的法規(guī)保障體系。

做好立法工作，我們必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到立法的各環(huán)節(jié)，把社會主義核心價值觀融入到立法全過程。在工作中完善體制機制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保各項法規(guī)立得住、行得通、真管用，不斷提高立法質(zhì)量，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實的法治保障。

以改革精神推進新時代

人大預(yù)算審查監(jiān)督工作

市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 張伯旭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強人大預(yù)算審查監(jiān)督職能作出一系列重要決策部署。近三年，中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件。這些都是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在加強人大預(yù)算審查監(jiān)督職能上的重要體現(xiàn)，是對各級人大及其常委會監(jiān)督工作提出的新要求。

市人大及其常委會認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提高對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的認識，以改革精神推進新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。及時修訂了《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，規(guī)范和完善了各專委會全面參與預(yù)算初審制度，強化了對我市重點支出和重大投資項目的閉環(huán)審查監(jiān)督，積極探索專題審議監(jiān)督方式，開創(chuàng)了我市人大預(yù)算審查監(jiān)督新局面。必須始終把貫徹中央決策和市委部署放在預(yù)算審查監(jiān)督工作首位，圍繞全市中心工作開展監(jiān)督，使支出政策和預(yù)算安排集中體現(xiàn)和保障黨中央對首都工作的要求。今年，認真貫徹落實中央精神，以市委名義印發(fā)了《中共北京市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，保證了黨中央決策部署在北京及時有效地貫徹落實。必須充分發(fā)揮人民代表大會制度根本政治制度作用，發(fā)揮好代表大會、常委會、專門委員會、常委會工作機構(gòu)和人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中，不同層面的職責(zé)作用，不斷完善人大監(jiān)督機制。要積極落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，注重政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，通過對財政支出政策的審查監(jiān)督，強化政府財政工作“有財有政”、“以政控財”，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

用好重大事項決定權(quán)

西城區(qū)人大常委會黨組書記、主任 杜靈欣

黨的十八大以來，西城區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢固樹立“四個意識”，大力踐行“紅墻意識”，堅持把總書記重要思想轉(zhuǎn)化為地方人大工作的生動實踐，立足首都功能核心區(qū)實際，積極探索實踐，推動新時代西城區(qū)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

西城區(qū)人大常委會圍繞代表大會對重大事項行使決定權(quán)這一工作進行了積極探索。一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組認真落實區(qū)委要求，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，以推動區(qū)域科學(xué)治理和提升城市品質(zhì)為切入點，圍繞大會作出的決議，探索形成了區(qū)委出題、人大討論決定并監(jiān)督、政協(xié)參與論證、政府主抓落實的工作模式。二是精準確定決定事項。代表大會先后于2015年1月、2017年4月、2017年11月，分別作出了關(guān)于加強環(huán)境建設(shè)共建和諧宜居西城、關(guān)于加強歷史文化名城保護提升城市發(fā)展品質(zhì)、關(guān)于扎實推進街區(qū)整理不斷提升核心區(qū)品質(zhì)三項決議。三是廣泛匯聚民聲民意。高度重視決議（草案）起草前的民意收集工作，通過走訪代表、視察調(diào)研、專題座談、代表聯(lián)組活動、政協(xié)委員參與論證等方式，最廣泛地實現(xiàn)了居民群眾、人大代表、政府部門、政協(xié)委員的有序參與，為討論決定重大事項的科學(xué)化、民主化提供了民意基礎(chǔ)。四是持續(xù)完善工作環(huán)節(jié)。堅持以增強實踐效果為目標，不斷完善工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從單一決議（草案）形式到“政府專項工作報告+決議（草案）及說明”形式的轉(zhuǎn)變，保障了代表審議和大會決策過程更充分更深入，作出的決議更加有用有效。五是多措并舉持續(xù)監(jiān)督。綜合運用多種監(jiān)督形式，監(jiān)督推動決議的落實。本屆任期內(nèi)，將每年對歷史文化名城保護、街區(qū)整理等決議落實情況進行持續(xù)監(jiān)督。任期最后一年，還要把決議落實總體情況向大會進行報告，確保取得實實在在的效果。

推動基層人大工作與時俱進完善發(fā)展

朝陽區(qū)人大常委會黨組書記、主任 陳宏志

朝陽區(qū)人大常委會堅持學(xué)以致用，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫徹到人大工作的具體實踐中，貫徹到人大代表的依法履職中，推動人大工作完善發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治站位有“高度”。區(qū)人大常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣市委“四四三三”中心任務(wù)，依法履職，增強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的思想自覺和行動自覺。推進黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作科學(xué)化，建立向區(qū)委請示報告重大事項常態(tài)化機制，積極服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，本屆以來向區(qū)委請示報告59項。推進黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用制度化，修訂黨組議事規(guī)則和工作辦法，理順黨組與常委會、代表的關(guān)系，把方向、管大局、保落實，保障中央、市委、區(qū)委各項部署落實到位。

堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，依法監(jiān)督有“深度”。區(qū)人大常委會緊密結(jié)合朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展實際，綜合運用多種方式，對功能疏解、總規(guī)落實、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險防控等工作持續(xù)監(jiān)督，在推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)人大作為。增強監(jiān)督專業(yè)化水平，成立專家顧問組，組建專業(yè)代表小組，設(shè)立人大工作研究會，用專業(yè)精神做好專業(yè)工作。強化調(diào)查研究在監(jiān)督工作中的基礎(chǔ)性作用，突出問題導(dǎo)向，提高監(jiān)督實效。

堅持民有所呼我有所應(yīng)，廣泛聯(lián)系有“密度”。區(qū)人大常委會完善密切聯(lián)系機制，努力實現(xiàn)聯(lián)系代表和群眾常態(tài)化。搭建常委會與代表、街鄉(xiāng)的“連心橋”，建立代表雙月座談會制度，擴大聯(lián)系“覆蓋面”；組織代表主題月活動，有針對性的征集意見建議。拓寬密切聯(lián)系渠道，開通227個選區(qū)網(wǎng)上代表工作室，與實體工作室實現(xiàn)“雙軌并行”，破解了代表聯(lián)系選民的時間空間制約，讓代表真正成為選民的“身邊人”。今年開展建議辦理結(jié)果第三方評估和優(yōu)秀代表建議評選工作，調(diào)動辦理機關(guān)和代表積極性，一批代表關(guān)心、群眾關(guān)注的問題得以解決。

努力提高新時代人大工作的質(zhì)量和水平

通州區(qū)人大常委會黨組書記、主任 李玉君

通州區(qū)人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想轉(zhuǎn)化為推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展的具體行動，轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)北京城市副中心的生動實踐，不斷提高新時代人大工作的質(zhì)量和水平。

創(chuàng)新人大工作機制。牢牢把握城市副中心戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，在高標準規(guī)劃設(shè)計、重點工程建設(shè)、城市精細化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保障和改善民生等工作中有效發(fā)揮人大作用。區(qū)人民代表大會充分行使重大事項決定權(quán)，先后兩次聽取和審議創(chuàng)城報告，聽取和審議副中心控制性詳細規(guī)劃報告，并作出決議，為成功創(chuàng)建文明城區(qū)、高水平實施副中心規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。依法履行監(jiān)督職能，將加強城市管理、“散亂污”企業(yè)清理整治及產(chǎn)業(yè)退出列為區(qū)六屆人大一次會議、三次會議議案，通過多種方式加大督辦力度，提高監(jiān)督實效。

創(chuàng)新代表履職方式。構(gòu)建代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)機制，建立代表聯(lián)系選民三級網(wǎng)絡(luò)，在選民中推選代言員，為進一步暢通民意渠道、發(fā)揮代表作用、解決基層實際問題提供有力保障。建立代表議案建議督辦機制，制定工作規(guī)程，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、辦理程序和辦理方式，構(gòu)建專門委員會按照職責(zé)分工督辦、常委會主任、副主任牽頭重點督辦體系。健全代表管理機制，建立區(qū)人大代表報告履職情況辦法，完善代表調(diào)研、專題視察辦法，代表履職意識和能力不斷提高。

創(chuàng)新人大自身建設(shè)。堅持“大學(xué)習(xí)、大走訪、大調(diào)研”，針對城市管理、棚戶區(qū)改造、散亂污企業(yè)清理整治、大氣污染防治、人大自身建設(shè)等重點課題，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位，摸實情、查底數(shù)，形成多份有價值的調(diào)研報告，為常委會審議提供詳實依據(jù)，為區(qū)委區(qū)政府決策提供重要參考。今年，組織專委會委員赴外地學(xué)習(xí)考察，形成高質(zhì)量學(xué)習(xí)考察報告，為專委會發(fā)揮職能作用打好基礎(chǔ)。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作落地落實

密云區(qū)西田各莊鎮(zhèn)人大主席 張衛(wèi)星

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權(quán)力機關(guān)，處在基層民主與法治建設(shè)的第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化和國家民主政治進程，也直接影響人民群眾對國家根本政治制度以及黨和國家的信心。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)履職放在了更加突出的地位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制機制改革提上了日程，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責(zé)，解決了一系列制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有效開展的問題，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層民主政權(quán)建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記的重要思想明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展指明了方向、提供了遵循、增添了動力。作為新時代的首都鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，只有深學(xué)悟透總書記的重要思想，自覺運用這一科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作真正落地落實。

近年來，密云區(qū)西田各莊鎮(zhèn)人大在習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，不斷提高政治站位、增強制度自信、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用新作為、新?lián)?dāng)扎實推進人民代表大會制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐。積極服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與黨委政府初步構(gòu)建起了協(xié)調(diào)一致、良性互動的基層政權(quán)運行體系。鎮(zhèn)黨委出臺加強和改進人大工作的意見，把人大工作納入黨委工作總體布局，列入重要議事日程，統(tǒng)一安排部署。堅持定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，討論研究人大工作中的重大問題。鎮(zhèn)人大自覺摒棄二線思維，強化一線意識，緊跟黨委決策部署，主動把人大監(jiān)督、重大事項決定等工作放到本地區(qū)工作大局、中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進。鎮(zhèn)人大切實尊重代表主體地位，注重加強代表工作站的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以代表履職承諾為突破口，助推了黨委重點工作順利開展。

全面深化依法治國實踐

全國人大代表、市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員 馬一德

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的有效載體。黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，黨的主張同人民的意志是高度統(tǒng)一的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的主張，就是保證人民當(dāng)家作主，就是維護人民根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動。人民代表大會制度就是黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實行依法治國、實現(xiàn)社會長治久安的制度載體。

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。全面深化依法治國實踐，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

深化依法治國實踐，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家，要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，把發(fā)展改革與立法決策有機結(jié)合，確保重大改革于法有據(jù)；推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。在我們的政治體制中，人民代表大會要監(jiān)督“一府一委兩院”的工作。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。人大要擔(dān)負起加強憲法實施和監(jiān)督的職責(zé)，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。要加強對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，進一步促進政府嚴格執(zhí)法，司法機關(guān)公正司法，切實推動解決問題。只有科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，才能使全民真正相信法治、依靠法治、信仰法治，才能真正做到全民守法。