深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革

改革開(kāi)放所引發(fā)的變革是全方位、深層次的和整體性、歷史性的，社會(huì)利益主體、行為主體日益多樣，利益關(guān)系日益復(fù)雜。例如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，不僅帶來(lái)生產(chǎn)力的大解放，也帶來(lái)社會(huì)成員身份、利益等方面的變化和持續(xù)增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)分工的持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)了職業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)形態(tài)的巨大變化；社會(huì)組織從無(wú)到有、從少到多、從體制內(nèi)到體制外、從傳統(tǒng)形式到現(xiàn)代形式，正在成長(zhǎng)為重要的社會(huì)力量；等等。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會(huì)治理體制機(jī)制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，但也表現(xiàn)出不適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)新變化的一面。比如，面對(duì)大量新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人員，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足；面對(duì)數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口，傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制機(jī)制就表現(xiàn)出治理能力不足；簡(jiǎn)單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等。

面對(duì)客觀形勢(shì)的變化，我們必須深入推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)社會(huì)治理客觀形勢(shì)的變化不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展既充滿活力又安定有序。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了科學(xué)指引。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府的公共服務(wù)職能，深化群團(tuán)組織改革，培育和引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與社會(huì)治理，促進(jìn)人人參與、人人盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須深入研究社會(huì)治理規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，增強(qiáng)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨充分把握我國(guó)社會(huì)運(yùn)行條件和機(jī)制發(fā)生的變化，深刻分析影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)活力的因素，尋找相應(yīng)的治理對(duì)策和方式方法。從基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治理，從封閉的區(qū)域性社會(huì)治理轉(zhuǎn)向開(kāi)放的系統(tǒng)性社會(huì)治理，從人口低流動(dòng)性的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向人口大規(guī)?？焖俨痪饬鲃?dòng)的社會(huì)治理，從面對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理，我們黨不斷深入研究社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來(lái)，這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理實(shí)踐的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)治理辯證思維。這就要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大力推動(dòng)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動(dòng)，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上、虛擬與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的良性互動(dòng)。在這一過(guò)程中，必然要求綜合施策，協(xié)同運(yùn)用多種治理方式方法，促進(jìn)德治、法治和自治相結(jié)合，特別是注重社會(huì)運(yùn)行分析和預(yù)警，防患于未然，化解矛盾于局部，解決問(wèn)題在基層。同時(shí)，要不斷提高社會(huì)治理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型社會(huì)治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，從而形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

（執(zhí)筆：洪大用）