3.貼近百姓生活，提振信心。基層干部群眾不是不需要理論，而是需要適銷對路的理論。對于老百姓來說，他們最關(guān)心的始終是“柴米油鹽醬醋茶”等事關(guān)切身利益的民生實事。宣講中，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用鮮活的案例、詳實的數(shù)據(jù)和充分的說理對老百姓的關(guān)切進(jìn)行有針對性、有說服力的回應(yīng)解答，把來之不易、實實在在的發(fā)展成就展示給基層干部群眾，把直面問題、對癥下藥的辦法舉措告訴給基層干部群眾，把干事創(chuàng)業(yè)、開拓未來的信心決心傳遞給基層干部群眾，引導(dǎo)基層干部群眾“辯證看”、擼起袖子加油干。

4.堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)實效。理論宣講的目的是，回應(yīng)干部群眾關(guān)切，幫助基層解決實際問題。宣講前要深入基層調(diào)研，充分了解基層干部群眾的思想困惑、關(guān)注熱點(diǎn)、理論需求等民意民聲，用在人民群眾、基層實際那里學(xué)到的知識和智慧來有針對性地完善講稿，做到把準(zhǔn)脈、開對方，然后再去宣傳群眾、動員群眾、教育群眾，讓理論在服務(wù)地方、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上發(fā)揮重要作用。同時要針對宣講隊伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)等問題，在要求宣講人員勤學(xué)苦練的基礎(chǔ)上，積極開展理論知識、形勢政策、宣講技巧等方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升宣講能力。

二、榆林市基層理論宣講的問題癥結(jié)和成因分析

（一）認(rèn)識膚淺導(dǎo)致重視不夠

基層理論宣講工作，上連黨的創(chuàng)新理論，下接基層黨員干部，搭建了黨的方針政策與基層干部群眾的“直通車”和“快車道”。但從調(diào)研看，不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是干部群眾，對理論宣講的重要性認(rèn)識不夠、理解不深，存在著口頭上重視、行動上輕視的現(xiàn)象。在平時的學(xué)習(xí)工作中表現(xiàn)為：召開黨員會議、干部會議時，念念報紙、讀讀文件，空對空地學(xué)，沒有把理論精髓和實際情況結(jié)合起來，沒有落實到具體工作、具體事項中；認(rèn)為開展“三會一課”、收聽收看黨員遠(yuǎn)程教育節(jié)目就是理論學(xué)習(xí)；主觀上存在重干輕學(xué)的思想，認(rèn)為工作重在抓落實，理論學(xué)習(xí)替代不了實際工作，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，就將學(xué)習(xí)讓位于工作，理論學(xué)習(xí)出現(xiàn)“唱高調(diào)、敲邊鼓、靠邊站”的現(xiàn)象，陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的困境。在重要理論、重大主題宣講時表現(xiàn)為：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或借口工作忙，要求宣講在一小時內(nèi)結(jié)束；或以未收到宣講文件為由，不配合、不支持宣講工作；或不打掃會議室衛(wèi)生，不供暖，導(dǎo)致宣講人員感冒生病。

存在上述問題的根本原因是，一些基層領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾在思想上對理論重要性的認(rèn)識，沒有上升到知與行、學(xué)與用的高度，停留于形式，造成理論學(xué)習(xí)與實踐“空對空”“兩張皮”。

（二）人才匱乏導(dǎo)致契合不夠

從調(diào)研看，榆林各縣市區(qū)的理論宣講人才嚴(yán)重短缺，不得不從黨校和部門抽調(diào)，但黨校老師存在著年齡老化、學(xué)歷較低、脫離實際、水平有限等問題，部門干部培訓(xùn)幾天就上崗宣講，沒有極高理論水平和宣講技巧，出現(xiàn)了中專生給大學(xué)生、工科生給文科生講理論的“悖論”。有些宣講人不能勝任理論“轉(zhuǎn)換器”角色，不會利用與生活相關(guān)的細(xì)節(jié)感染基層干部群眾，也不會把理論用符合基層干部群眾欣賞標(biāo)準(zhǔn)和接受水平的方式呈現(xiàn)出來，只能通過傳統(tǒng)的講座、報告會“我講你聽”，照本宣科、機(jī)械枯燥，更別說運(yùn)用新媒體、微視頻開展分眾化、對象化和系列化宣講，導(dǎo)致宣講“內(nèi)行不想聽、外行聽不懂”，缺乏吸引力和感染力。與此同時，宣講內(nèi)容在一定程度上還存在滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至脫離社會實際的情況，對基層改革發(fā)展中遇到的新情況、思想領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，不能進(jìn)行理性分析和有效回應(yīng)，導(dǎo)致宣講的切入點(diǎn)找不準(zhǔn)，內(nèi)容與基層群眾需求契合度不夠。

存在上述問題的根本原因是，一方面，一些有關(guān)系的干部本來“胸?zé)o點(diǎn)墨”，是提不起的豆腐、扶不起的阿斗，但為圖清閑、享清福，就調(diào)入宣傳部、黨校，占著編制不干事；另一方面，受“凡進(jìn)必考”和編制的限制，宣傳部、黨校等單位很難引進(jìn)和培養(yǎng)理論宣講人才。

（三）機(jī)構(gòu)缺失導(dǎo)致工作不暢

各縣市區(qū)委宣傳部既沒有理論教育科或理論講師團(tuán)，也沒有理論宣講的專職編制和崗位，工作由身兼數(shù)職的干部負(fù)責(zé)，只有重要會議召開后或取得重大理論創(chuàng)新成果時，才會根據(jù)上級宣傳部門的安排部署開展集中宣講，不能形成常態(tài)化宣講機(jī)制，導(dǎo)致自身的宣講工作“主題戰(zhàn)役喊得響，過了半年沒動靜”，上級布置的工作落實時效性差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，既沒有像文化站那樣的宣傳機(jī)構(gòu)，也沒有像組織員那樣的宣傳員，“毛細(xì)血管”堵塞不暢，“神經(jīng)末梢”沒有知覺，工作體制機(jī)制不健全，安排部署理論宣講工作時，只能憑借常委兼任部門的權(quán)威和臉面，直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委主要負(fù)責(zé)人打電話。

存在上述問題的根本原因是，縣市區(qū)委宣傳部理論教育科和理論講師團(tuán)的機(jī)構(gòu)編制缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）沒有宣傳員崗位職數(shù)，導(dǎo)致理論宣講工作的體制機(jī)制不順暢。

（四）支出困難導(dǎo)致保障不足

從調(diào)研看，縣市區(qū)理論宣講經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）理論學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)零預(yù)算、零報銷，這導(dǎo)致三方面問題：一是理論宣講工作不能經(jīng)常開展、廣泛覆蓋，理論書籍配備難以保證。二是勞務(wù)補(bǔ)助難以落實。各縣市區(qū)宣傳部門組織宣講骨干到基層宣講時，受財政預(yù)算和財經(jīng)紀(jì)律等因素制約，很難為宣講人員提供交通、餐飲等方面的保障和勞務(wù)補(bǔ)助，嚴(yán)重影響了宣講積極性。三是基層宣講陣地簡陋、設(shè)施欠缺。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的會議室或報告廳沒有播放課件的多媒體設(shè)備，致使宣講人如電影放映員般扛著單位的播放設(shè)備去宣講，嚴(yán)重影響了宣講活動的組織開展和講授效果。

存在上述問題的根本原因：一是無力支付。一些縣市區(qū)財政收入困難，大力壓縮甚至不予預(yù)算、不準(zhǔn)開支理論宣講經(jīng)費(fèi)。二是不敢支付。一些縣市區(qū)有理論宣講經(jīng)費(fèi)，但無政策依據(jù)，不敢向宣講人支付交通、餐飲、勞務(wù)補(bǔ)助，怕違反財經(jīng)紀(jì)律。