三、以全面深化農村改革推動鄉(xiāng)村振興

以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革。習近平總書記強調，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，并就深化農村改革提出了“擴面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學習領會，認真貫徹落實，汲取40年農村改革發(fā)展成功經驗，弘揚農村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，推動農村發(fā)展不斷向縱深推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化提供強大動力。

一是鞏固完善農村基本經營制度。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，決不能動搖。堅持農村土地集體所有制，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農村承包地“三權分置”制度，落實所有權、保護承包權、放活經營權。要全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。

二是深化農村土地制度改革。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農村集體資產清產核資，完善農村集體資產股份權能，保護集體經濟組織成員權利，不斷發(fā)展壯大農村新型集體經濟。

三是創(chuàng)新現代農業(yè)經營體系。以解決誰來種地問題為導向，加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業(yè)經營體系。加快構建扶持小農戶發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會化服務，完善利益聯(lián)結機制，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

四是完善農業(yè)支持保護制度。繼續(xù)加大農業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場機制作用，強化金融服務方式創(chuàng)新，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。積極支持農業(yè)走出去，建立健全我國農業(yè)貿易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品貿易關系，構建農業(yè)對外開放新格局。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城市要素向農村流動的制度障礙，逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。把基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在鄉(xiāng)村，健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加快建設法治鄉(xiāng)村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強農村社會發(fā)展活力，實現農村社會長治久安。