三、以全面深化農(nóng)村改革推動鄉(xiāng)村振興

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，并就深化農(nóng)村改革提出了“擴面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實，汲取40年農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗，弘揚農(nóng)村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實所有權(quán)、保護承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。要全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。

三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以解決誰來種地問題為導(dǎo)向，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場機制作用，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮好信貸、擔(dān)保、保險、期貨、證券等支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城市要素向農(nóng)村流動的制度障礙，逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在鄉(xiāng)村，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強農(nóng)村社會發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安。