（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治意識與能力顯著提高

第一，平臺規(guī)則制定和用戶管理逐步完善。一方面，加強(qiáng)平臺秩序維護(hù)。如淘寶網(wǎng)推出了《淘寶規(guī)則》，內(nèi)容覆蓋用戶從注冊到經(jīng)營、交易到評價的全部過程，此外，淘寶網(wǎng)還制定了行業(yè)市場規(guī)則、營銷活動規(guī)則以及臨時公告等100多項具體規(guī)則，對維護(hù)淘寶網(wǎng)正常經(jīng)營秩序發(fā)揮了重要作用。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)容管理。如微信平臺在《微信個人帳號使用規(guī)范》《微信朋友圈使用規(guī)范》《微信公眾平臺運營規(guī)范》等規(guī)范中列舉了十余項違規(guī)內(nèi)容類別及具體違規(guī)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)了對平臺內(nèi)容的規(guī)范和管理。

第二，平臺自身能力不斷提升。一方面，加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。如京東設(shè)立了1000萬的退換貨保證金，當(dāng)?shù)谌劫u家在一定時間內(nèi)不回應(yīng)消費者退換貨要求時，將啟用保證金先行退還消費者相應(yīng)貨款。另一方面，加強(qiáng)安全防控和個人信息保護(hù)。如微信設(shè)立了微信安全中心，向用戶普及安全防護(hù)知識，設(shè)置賬號凍結(jié)、解凍等安全工具，此外還建立了用戶投訴維權(quán)機(jī)制，對用戶合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

（四）企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)組織的橋梁作用日益增強(qiáng)

第一，企業(yè)聯(lián)盟成為行業(yè)協(xié)同共治的重要形式。一方面，通過行業(yè)自律公約規(guī)范企業(yè)行為。如中國貿(mào)促會商業(yè)行業(yè)分會發(fā)布了《外賣配送服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定了外賣配送的服務(wù)機(jī)構(gòu)要求、服務(wù)人員、服務(wù)流程、異常情況處理、服務(wù)質(zhì)量控制和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等方面內(nèi)容；滴滴出行、36氪、餓了么、e袋洗、小豬、優(yōu)酷土豆等41家分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)自律公約》，共7章、32條，倡導(dǎo)誠實信用、公平競爭、自主創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)4項原則，包括尊重消費者知情權(quán)和選擇權(quán)、保護(hù)用戶人身安全與財產(chǎn)安全、保護(hù)用戶個人信息安全、保護(hù)平臺從業(yè)者人身安全與財產(chǎn)安全、保護(hù)平臺從業(yè)者信息安全等內(nèi)容。另一方面，建立行業(yè)內(nèi)信用信息共享機(jī)制。如中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會與螞蟻金服、京東金融、陸金所、網(wǎng)信集團(tuán)等17家會員單位集中簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺信用信息共享合作協(xié)議》，通過“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信用信息共享平臺”降低資金風(fēng)險。

第二，行業(yè)組織成為政府、平臺與用戶的協(xié)調(diào)平臺。如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會受工信部委托設(shè)立12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心，利用電話、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端多種渠道受理網(wǎng)絡(luò)舉報，建立網(wǎng)絡(luò)曝光臺，協(xié)助相關(guān)部門處置不良APP和網(wǎng)站、垃圾短信。僅2017年7月，12321舉報中心就接到手機(jī)應(yīng)用軟件舉報77428件次，涉及平臺應(yīng)用23592個，聯(lián)合百家應(yīng)用商店下架處置惡意移動應(yīng)用458款。

（五）社會監(jiān)管與公眾參與的約束效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)

第一，媒體監(jiān)督力度加大。如2016年中央電視臺“3·15晚會”曝光“餓了么無證經(jīng)營”“車易拍競價欺詐”“淘寶大眾惡意刷單”等問題，北京市工商行政管理局、中國消費者協(xié)會及時約談處置相關(guān)涉事平臺企業(yè)，及時遏制了行業(yè)環(huán)境進(jìn)一步惡化的態(tài)勢。

第二，用戶消費維權(quán)意識增強(qiáng)。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的法治觀念與維權(quán)意識大大提升，在權(quán)益受侵害時主動尋求相應(yīng)維權(quán)途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。

第三，公共事件的輿論效應(yīng)呈現(xiàn)。如魏則西事件、徐玉玉事件等，暴露出了一些監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，加速了相關(guān)行業(yè)的改革步伐。

四、努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系

（一）著力增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的思維理念

從總體發(fā)展考慮，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)著力于提升治理思維理念，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新，積極培育新興業(yè)態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，維護(hù)用戶權(quán)益，確保個人信息、數(shù)據(jù)、意識形態(tài)等安全。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理需要堅持三大基本原則：一是政府和企業(yè)協(xié)同治理，二是線上和線下同步治理，三是立法和技術(shù)并重治理。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，其問題的解決不能僅依靠政府監(jiān)管或企業(yè)自律，應(yīng)在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮企業(yè)自主能動作用，開展政企協(xié)同治理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的問題不僅體現(xiàn)在線上，更多的是線下問題向線上的延伸或轉(zhuǎn)化，必須堅持線上線下統(tǒng)一規(guī)范、同步治理。既要根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加快互聯(lián)網(wǎng)立法建設(shè)依法監(jiān)管，同時又要加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運用開展科學(xué)監(jiān)管，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。

（二）著力完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的制度環(huán)境

第一，對關(guān)鍵性領(lǐng)域應(yīng)盡快出臺專門性法律。如在個人信息保護(hù)方面，現(xiàn)有政策大多分散在不同的法律法規(guī)中，相對分散，權(quán)威性不足，亟需專門立法加大個人信息保護(hù)力度。對于電子商務(wù)而言，為促進(jìn)我國電子商務(wù)健康快速發(fā)展、規(guī)范市場秩序、保障各主體利益，亟需出臺電子商務(wù)法。

第二，行業(yè)管理部門應(yīng)及時出臺新的監(jiān)管政策。由于法律的出臺需要經(jīng)歷一個漫長的過程，相對而言，行業(yè)管理政策的制定則周期更短、靈活性更強(qiáng)，行業(yè)管理部門應(yīng)提高政策的時效性，及時回應(yīng)市場發(fā)展需求。

第三，應(yīng)避免用舊思路管理新業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)具有與非平臺經(jīng)濟(jì)不同的特性，應(yīng)該以促進(jìn)發(fā)展為指引，制定出適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的管理政策。

第四，盡快明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。針對不同類型的平臺，區(qū)別規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。明確平臺的權(quán)責(zé)，減少平臺應(yīng)承擔(dān)責(zé)任大小的隨意性，同時，避免賦予平臺過多的責(zé)任，以充分釋放平臺經(jīng)濟(jì)的活力。

（三）著力搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的協(xié)同機(jī)制

第一，加強(qiáng)政府內(nèi)部的協(xié)同。許多互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展具有跨界融合性與跨區(qū)域性，這意味某一業(yè)態(tài)的發(fā)展可能會涉及多個行業(yè)管理部門或者多個地域。因此，各行業(yè)管理部門應(yīng)建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放與共享，提升治理效率。

第二，加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的協(xié)同。優(yōu)化“政府管平臺、平臺管用戶”與政府管用戶的雙重管理模式。

第三，積極動員社會力量參與治理。首先，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，構(gòu)建政府與平臺之間的溝通渠道，制定實施行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。其次，鼓勵社會公眾積極參與到平臺治理中。

（四）著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的手段建設(shè)

第一，形成事前、事中、事后的全生命周期監(jiān)管體系。應(yīng)將以往重事前審批為主的監(jiān)管方式，積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全流程監(jiān)管，從注重“管主體”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?ldquo;管行為”，不斷降低事前準(zhǔn)入門檻，充分運用技術(shù)手段、信用管理等方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

第二，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理能力。應(yīng)充分利用多種技術(shù)手段對典型平臺的突出問題，如交易類平臺的假貨問題、信息內(nèi)容類平臺的網(wǎng)絡(luò)謠言等問題，進(jìn)行精準(zhǔn)高效管理。對于交易類平臺，應(yīng)加強(qiáng)對平臺信息的采集與分析，推動實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，對黑灰產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行溯源打擊，切實維護(hù)消費者權(quán)益。對于信息內(nèi)容類平臺，應(yīng)提高對網(wǎng)絡(luò)謠言源頭與流向的識別能力，并及時進(jìn)行辟謠。

第三，完善多層級信用體系，對各主體行為進(jìn)行高效約束。互聯(lián)網(wǎng)平臺上存在海量主體，信用體系是一種低成本、高效率的精準(zhǔn)管理方式，是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要抓手。大家在淘寶上買東西都會先看看評價，然后看看淘寶店鋪的評分，這實際上就是用信用的方式來識別優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)店鋪。同時，建立各平臺間的守信激勵與失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，通過加強(qiáng)各平臺之間的信用合作，建立類似“行業(yè)信用庫”的信用記錄庫，提高個體失信成本，共同促進(jìn)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

（五）著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體作用

第一，鼓勵企業(yè)在平臺責(zé)任邊界內(nèi)，制定更加合理的內(nèi)生規(guī)則。平臺企業(yè)應(yīng)制定更加公平、清晰、透明的規(guī)則，明確平臺生態(tài)下的各類主體的基本行為底線，利用協(xié)議、合同、信用管理等方式，保證規(guī)則的履行效果。

第二，鼓勵企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)。平臺企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的完善、實施，如身份核驗制度、行為日志留存管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量保障制度、用戶投訴處理制度、信用管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度等。同時，平臺企業(yè)應(yīng)提升技術(shù)手段及應(yīng)用能力，支撐內(nèi)部管理制度的有效實施。

第三，鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)規(guī)則制定，履行更多社會責(zé)任。超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在規(guī)則制定、手段建設(shè)等方面已經(jīng)積累了許多成熟經(jīng)驗，應(yīng)鼓勵這些企業(yè)主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的制定，將經(jīng)驗中可復(fù)制和可推廣的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行業(yè)內(nèi)的普遍性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動整個行業(yè)自律自治。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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