張春飛 中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任

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大家好，今天我匯報(bào)的題目是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理。我主要講四部分內(nèi)容：一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展及平臺(tái)治理的重大意義；二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理六大內(nèi)容日漸凸顯；三是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理取得積極成效；四是努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理新體系。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展及平臺(tái)治理的重大意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心模式

近年來，隨著以淘寶為代表的交易類平臺(tái)與以微信為代表的信息內(nèi)容類平臺(tái)的普及，平臺(tái)帶來了商業(yè)模式的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)組織的變革，平臺(tái)思維已經(jīng)滲透到產(chǎn)品的商業(yè)邏輯與企業(yè)的組織邏輯之中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)密切相關(guān)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的運(yùn)用，平臺(tái)模式不斷迭代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛?？傮w來看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)1.0階段。2000年前后，門戶網(wǎng)站（以搜狐為典型代表）、電商網(wǎng)站（以淘寶網(wǎng)為典型代表）等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的誕生開啟了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的核心作用主要體現(xiàn)在連接雙邊市場(chǎng)、促進(jìn)信息溝通、降低交易成本等方面。此時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)盈利模式較為單一，主要是廣告，其市場(chǎng)影響尚未明顯體現(xiàn)。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)2.0階段。2008年前后，互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在搜索引擎、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域的領(lǐng)先格局基本形成，各企業(yè)紛紛開始通過開放平臺(tái)資源形成商業(yè)生態(tài)的模式加強(qiáng)其核心優(yōu)勢(shì)。相應(yīng)地，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的價(jià)值核心逐漸由搭建信息平臺(tái)轉(zhuǎn)向商業(yè)生態(tài)建設(shè)，孵化高價(jià)值商業(yè)生態(tài)業(yè)務(wù)成為平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)之一，商業(yè)分成等盈利模式不斷豐富。如蘋果手機(jī)上的應(yīng)用商店APP STORE，實(shí)際上就是典型的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺(tái)。

第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)3.0階段。2015年以來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合加速，包括協(xié)同制造、高效物流、智慧能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在這一階段，BAT等傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已發(fā)展成為超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)企業(yè)，通過資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作、流量開放等手段將其觸角深入各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)也逐漸采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的協(xié)同共享模式，創(chuàng)新其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益興起，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。截至2016年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值排名TOP10基本上都是平臺(tái)型企業(yè)。

從全球來看，2007年全球市值TOP10企業(yè)以能源、金融、電信領(lǐng)域主導(dǎo)，只有4家ICT企業(yè)；在2012年全球市值TOP10企業(yè)中，ICT企業(yè)率先復(fù)蘇，如蘋果公司；在2017年全球市值TOP10企業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速崛起，在8家ICT企業(yè)中有5家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如谷歌、亞馬遜、FACEBOOK、騰訊控股、阿里巴巴。2018年8月，蘋果公司市值突破1萬億美元大關(guān)，正式成為全球首家市值突破1萬億美元的科技公司。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式具有五大核心特征

第一，集聚性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的集聚性是指平臺(tái)企業(yè)能夠匯聚不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務(wù)資源，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交換與資源配置。這種特性源自于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的兩個(gè)固有屬性，一是輻射范圍不斷拓展，二是平臺(tái)規(guī)模無限擴(kuò)大。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的連接屬性不受地域限制，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入人數(shù)、覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的輻射范圍也隨之拓展。如借助電商平臺(tái)，賣家可以把商品賣給全國(guó)各地的消費(fèi)者。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式下，數(shù)字化運(yùn)作方式使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的邊際成本趨近于零，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在促使邊際收益不斷增加，邊際成本曲線和邊際效益曲線無限不交叉，從而使得平臺(tái)規(guī)模具有無限擴(kuò)大的可能。如京東以賣電器起家，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式經(jīng)營(yíng)范圍逐漸拓展到日用百貨。

第二，開放性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性體現(xiàn)在服務(wù)開放、后臺(tái)開放和流量開放三個(gè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)最基本也是最核心的功能，是連接雙邊或多邊市場(chǎng)上的各類主體，這就決定了其對(duì)用戶幾乎不設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最大限度地將自身服務(wù)向社會(huì)開放。在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與第三方服務(wù)商的合作不斷深化，騰訊、阿里巴巴、盛大、360等公司相繼建立開放平臺(tái)，將自身的后臺(tái)端口向第三方服務(wù)商開放，從而實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的對(duì)外開放。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也一直在探索如何更好地使用入口流量，力圖將某些入口的流量?jī)?yōu)勢(shì)通過共享的方式轉(zhuǎn)化為整個(gè)平臺(tái)的流量?jī)?yōu)勢(shì)。

第三，雙邊或多邊市場(chǎng)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，具體來講是指平臺(tái)一邊市場(chǎng)的規(guī)?；蛐в脮?huì)影響另一邊群體使用該平臺(tái)所得到的效用。如簡(jiǎn)單的電子商務(wù)平臺(tái)，存在賣家（也即商家）和消費(fèi)者兩邊市場(chǎng)。平臺(tái)上的消費(fèi)者用戶規(guī)模越大，對(duì)產(chǎn)品的需求也越大，商家在平臺(tái)上得到的效用也越大。因此，平臺(tái)企業(yè)往往會(huì)采取擴(kuò)大一邊市場(chǎng)的用戶規(guī)模來提高平臺(tái)的交易量。

第四，寡占性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和馬太效應(yīng)十分顯著，細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)格局往往趨于集中，大型企業(yè)占據(jù)寡占地位。在發(fā)展較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，前兩家大型平臺(tái)企業(yè)幾乎占據(jù)了90%的市場(chǎng)份額，如即時(shí)通訊領(lǐng)域的微信和QQ、視頻領(lǐng)域的優(yōu)酷和愛奇藝、點(diǎn)評(píng)領(lǐng)域的豆瓣和大眾點(diǎn)評(píng)等。憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)能夠保持“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)格局發(fā)生變動(dòng)的可能性較小。受此影響，新進(jìn)入的企業(yè)通常會(huì)選擇從一個(gè)還未被開發(fā)或者開發(fā)程度不高的細(xì)分市場(chǎng)切入，從而避免與已有大型平臺(tái)進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。

第五，生態(tài)性。主要是指企業(yè)通過合縱連橫的方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的方式創(chuàng)新商業(yè)組織模式，重構(gòu)價(jià)值鏈生態(tài)圈。當(dāng)前，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已基本完成生態(tài)化轉(zhuǎn)型。如滴滴出行構(gòu)建了涵蓋網(wǎng)約車、出租車、公交、共享單車、代駕等多個(gè)領(lǐng)域的出行生態(tài)系統(tǒng)；騰訊通過QQ、微信、騰訊網(wǎng)、騰訊游戲、財(cái)付通等一系列業(yè)務(wù)平臺(tái)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要載體

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的過程。從互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合所涉及的領(lǐng)域來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已涌現(xiàn)出電子商務(wù)平臺(tái)（商務(wù)）、社交平臺(tái)（社交）、即時(shí)通信平臺(tái)（通信）、搜索引擎平臺(tái)（廣告）、直播平臺(tái)（媒體）、出行平臺(tái)（交通）、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)（金融）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（工業(yè)）等多個(gè)種類。從目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能或?qū)傩詠砜矗梢苑譃樾畔?nèi)容類平臺(tái)、交易類平臺(tái)、其他類平臺(tái)三類。

信息內(nèi)容類平臺(tái)提供信息的交互、檢索和傳播，有門戶網(wǎng)站平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎平臺(tái)、即時(shí)通信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)、游戲平臺(tái)等。

交易類平臺(tái)為供需雙方提供匹配與交易的載體，包括電子商務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)、出行平臺(tái)等。

其他類平臺(tái)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供物與物之間的信息交互，既不是交易類平臺(tái)也不屬于信息內(nèi)容類平臺(tái)。

從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所涉及主體的關(guān)系來看，可以分為第三方平臺(tái)、自營(yíng)平臺(tái)和混合型平臺(tái)。第三方平臺(tái)是指獨(dú)立于產(chǎn)品或服務(wù)的供給方和需求方，為買賣雙方提供中間服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。自營(yíng)平臺(tái)是傳統(tǒng)的只涉及單邊市場(chǎng)主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，平臺(tái)方自身是供給方，如B2C的電子商務(wù)平臺(tái)、共享單車平臺(tái)等都屬于此類平臺(tái)。需要指出的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)范圍的不斷延伸拓展，部分自營(yíng)平臺(tái)逐步向第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)變?；旌闲推脚_(tái)是指既不是純粹的自營(yíng)平臺(tái)也不是純粹的第三方平臺(tái)。

（四）平臺(tái)治理是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其規(guī)模和影響力呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效等方面具有顯著作用，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理體系是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

第一，有利于優(yōu)化平臺(tái)生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)化發(fā)展模式的不斷演進(jìn)，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。在“3Q大戰(zhàn)”（360和騰訊之間基于業(yè)務(wù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴訟案）爆發(fā)之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理受到高度關(guān)注，相關(guān)部門進(jìn)一步創(chuàng)新平臺(tái)治理手段，提升平臺(tái)治理能力，從而有效凈化了平臺(tái)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)出相關(guān)主體的創(chuàng)新活力，營(yíng)造了協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展氛圍。隨著平臺(tái)治理的推進(jìn)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始轉(zhuǎn)型，紛紛將自身生態(tài)系統(tǒng)向社會(huì)開放，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與共贏發(fā)展，如騰訊構(gòu)建了Q+開放平臺(tái)。

第二，有利于拓展平臺(tái)發(fā)展空間，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是一個(gè)不斷衍化逐漸發(fā)展的過程，其首先產(chǎn)生于那些具備天然條件的領(lǐng)域，如電子商務(wù)、信息傳播等領(lǐng)域。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的技術(shù)手段，這些領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的升級(jí)，有效推動(dòng)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。以農(nóng)村電商為例，其有效推動(dòng)了我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)商品流通交易模式的優(yōu)化升級(jí)。2017年上半年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5376.2億元，同比增長(zhǎng)38.1%，高出城市4.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額的17.3%。

第三，有利于提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)能力，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效過程中發(fā)揮了重要作用。一是企業(yè)深度挖掘用戶需求，增加信息匹配；二是企業(yè)重塑服務(wù)組織模式，推動(dòng)線上線下一體化發(fā)展；三是企業(yè)平衡資源分配，提高供給效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)能力的提升為共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了發(fā)展條件，企業(yè)借此實(shí)現(xiàn)了資源均衡化、普惠化的供給與高效分配。

（五）平臺(tái)治理是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵抓手

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這是新時(shí)代社會(huì)治理的新要求，也是新時(shí)代社會(huì)型企業(yè)參與社會(huì)治理的重要方面。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)由于其海量用戶和超強(qiáng)影響力而具有一定的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性。平臺(tái)治理內(nèi)容不僅包括政府對(duì)平臺(tái)的治理，同時(shí)也包括平臺(tái)自身對(duì)其生態(tài)的治理。如發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)的力量來治理假貨、發(fā)揮信息內(nèi)容平臺(tái)的力量來治理網(wǎng)絡(luò)謠言等。完善平臺(tái)治理，可以有效提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)智慧社會(huì)建設(shè)。