二、互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯

（一）海量商事主體經(jīng)營行為治理

規(guī)范商事主體經(jīng)營行為是市場監(jiān)管必須面臨的重要議題。但是，在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)營主體的海量化、個(gè)體化，競爭行為的線上化、分散化，都對治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，在傳統(tǒng)電子商務(wù)領(lǐng)域的假冒偽劣、虛假宣傳、售后服務(wù)等方面問題突出。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年前三季度共查處侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳等網(wǎng)絡(luò)交易違法案件1.2萬件，同比增長124.7%，案件量為近五年之最。另一方面，在新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，不規(guī)范經(jīng)營問題頻現(xiàn)。如媒體多次曝光網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在資質(zhì)審核方面不嚴(yán)格，存在入駐商家無證經(jīng)營、無實(shí)名登記、衛(wèi)生條件差、食材無保障等問題，各地工商局對此進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查執(zhí)法，但類似問題仍層出不窮。再如，蓬勃發(fā)展的網(wǎng)貸平臺成為非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題的重災(zāi)區(qū)，影響范圍廣的如“e租寶”案件。這就要求在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，明確平臺在經(jīng)營活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，平臺如何對第三方服務(wù)提供商建立健全審核、監(jiān)管、評價(jià)機(jī)制，以避免對平臺用戶的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、健康安全等造成潛在影響或威脅，是當(dāng)下推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是對平臺治理提出的重大挑戰(zhàn)。

（二）自媒體時(shí)代的信息內(nèi)容治理

隨著社交平臺蓬勃發(fā)展，信息發(fā)布主體更加多元化、分散化，自媒體傳播以其自由、便捷、迅速等特點(diǎn)，為人們提供了更為豐富的信息傳播渠道和思想表達(dá)空間，越來越多的人通過自媒體平臺參與到網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，“人人即媒體”成為一種趨勢。

與此同時(shí)，自媒體平臺存在的違反公序良俗的信息內(nèi)容也日益增多，如謠言、恐怖主義信息、低俗內(nèi)容等。此外，各種違法犯罪的信息借著自媒體平臺加速擴(kuò)散，如以搶紅包等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博，打著所謂的“微商”“電商”“多層分銷”“消費(fèi)投資”“愛心互助”等名義從事網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)，如何監(jiān)管自媒體平臺并進(jìn)而發(fā)揮其作用，是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的一個(gè)重要議題，既需要監(jiān)管部門提升治理能力，也需要落實(shí)平臺責(zé)任，督促平臺承擔(dān)相應(yīng)的治理職責(zé)。

（三）平臺壟斷與競爭行為的治理

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)是一種具有很強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，往往表現(xiàn)出“贏者通吃”的市場格局，如阿里巴巴在電子商務(wù)領(lǐng)域、騰訊在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、百度在搜索引擎領(lǐng)域等，都取得絕對主導(dǎo)的市場地位，從而引發(fā)社會(huì)各界關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的憂慮。特別是近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻頻發(fā)生的合并事件，如美團(tuán)與大眾點(diǎn)評、滴滴出行與優(yōu)步中國、攜程與去哪兒、58同城與趕集網(wǎng)、百度外賣與餓了么等。如何重新認(rèn)識和合理規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的“一家獨(dú)大”現(xiàn)象，是平臺治理面臨的重要議題。

（四）數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理

近年來，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長以及以數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺商業(yè)模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)管理能力和安全利用問題不斷引發(fā)人們思考。一方面，傳統(tǒng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度已無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，海量數(shù)據(jù)收集對用戶形成全面追蹤，深度挖掘使用戶隱私的暴露風(fēng)險(xiǎn)大大增加，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，如亞馬遜數(shù)據(jù)庫醫(yī)療數(shù)據(jù)遭泄露。另一方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制，如企業(yè)可能面臨境外屬地執(zhí)法部門強(qiáng)制披露數(shù)據(jù)的情況，從而提升了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)范數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程，建立有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，既是對平臺上數(shù)據(jù)的所有者負(fù)責(zé)，也有利于保障數(shù)據(jù)使用者權(quán)益。

（五）自然人主體的稅收征管治理

隨著以電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的快速崛起，與此相伴隨的稅收問題越來越受到關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與實(shí)體店相比，自然人商家2016年少繳稅600億元，預(yù)計(jì)2018年少繳稅數(shù)額可能會(huì)超過1000億元，造成電子商務(wù)與實(shí)體店的稅負(fù)不公平。

電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等都是當(dāng)下正在蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主力軍，自然人主體廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)和收入增長等具有重要意義。如何兼顧線上與線下、效率與公平，在支持新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更好體現(xiàn)行業(yè)公平，營造公平的稅制環(huán)境是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)充分考慮的問題。

（六）平臺型就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系治理

作為平臺經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)的快速崛起正在深刻改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，由于進(jìn)入門檻低、工作時(shí)間靈活等特點(diǎn)，共享經(jīng)濟(jì)吸引了大量個(gè)體參與，正在形成龐大的新型勞動(dòng)者群體。然而，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，個(gè)體與平臺之間并不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，而是處于自由職業(yè)狀態(tài)。這種新的就業(yè)模式，也引發(fā)了在增加勞動(dòng)者工作自由和收入的同時(shí)如何保障自由勞動(dòng)者權(quán)益的新挑戰(zhàn)。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效

（一）有利于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境初步形成

為推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，監(jiān)管部門一方面通過現(xiàn)有法律法規(guī)對各方責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行初步明確，另一方面在出臺新政策和監(jiān)管實(shí)踐中大力營造寬松的制度環(huán)境。

第一，平臺責(zé)任的主要方向基本明確。具體而言，民事責(zé)任方面，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》等法律法規(guī)要求，相關(guān)平臺在提供的服務(wù)內(nèi)容侵犯他人著作權(quán)等合法權(quán)益時(shí)承擔(dān)單獨(dú)責(zé)任；《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國廣告法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等法律法規(guī)要求，存在平臺上用戶上傳或發(fā)布的內(nèi)容侵害他人合法權(quán)益等行為、平臺上用戶銷售假冒偽劣商品侵害消費(fèi)者權(quán)益或其他經(jīng)營者權(quán)益等行為的，平臺應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。刑事責(zé)任方面，平臺違反法定義務(wù)構(gòu)成犯罪的按照《中華人民共和國刑法》及修正案的規(guī)定追究責(zé)任。行政責(zé)任方面，如果違反法定義務(wù)，平臺作為行政相對人要接受相應(yīng)的行政處罰。

第二，稅收環(huán)境利于納稅人和小微企業(yè)。例如，納稅人方面，根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)小微企業(yè)增值稅政策的通知要求，自2018年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對月銷售額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。小微企業(yè)方面，根據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知要求，自2018年1月1日至2020年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍。

第三，創(chuàng)新和競爭環(huán)境較為寬松。政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)保持包容審慎的態(tài)度，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中發(fā)生的各類競爭熱點(diǎn)事件密切跟蹤關(guān)注，盡量用市場規(guī)律解決問題，在確實(shí)侵害到用戶權(quán)益等情況下果斷介入。例如，2011年淘寶店家因保證金新規(guī)圍攻淘寶，商務(wù)部引入第三方交易平臺市場準(zhǔn)入退出制度，推動(dòng)平臺規(guī)則制定；2012年360訴騰訊壟斷案件，引得相關(guān)部門高度重視搭售、捆綁等優(yōu)勢傳導(dǎo)行為，工信部由此出臺《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》。另一方面，在網(wǎng)約車補(bǔ)貼戰(zhàn)、滴滴和優(yōu)步中國合并、美團(tuán)和大眾點(diǎn)評并購等一系列事件中，相關(guān)部門基本都采取了不過度干預(yù)市場行為的態(tài)度。

（二）政府管理的協(xié)同機(jī)制與手段建設(shè)逐步完善

第一，部門協(xié)同政企聯(lián)動(dòng)的治理模式初步建立。一方面，多部門針對融合業(yè)務(wù)齊抓共管，如交通部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。另一方面，探索政企合作新模式，如騰訊聯(lián)合反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)發(fā)布“守護(hù)者計(jì)劃”，利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算和云存儲能力，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)打擊行動(dòng)，2017年上半年，協(xié)助各地公安機(jī)關(guān)破獲網(wǎng)絡(luò)案件共計(jì)104件，抓獲人員2462人。

第二，平臺企業(yè)的主體義務(wù)逐步明確。首先，要求平臺加強(qiáng)規(guī)則制定，履行秩序維護(hù)和內(nèi)容管理義務(wù)。如商務(wù)部2014年出臺《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定（試行）》，對網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺的規(guī)則制定、修改、實(shí)施提出了規(guī)范要求。

其次，要求平臺落實(shí)用戶資質(zhì)核驗(yàn)義務(wù)。如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》要求，在平臺上提供互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)的用戶應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，平臺應(yīng)對該類用戶資質(zhì)進(jìn)行核驗(yàn)；《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》要求，公眾號對留言、跟帖、評論等互動(dòng)環(huán)節(jié)有管理義務(wù)，管理不當(dāng)者，平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)用戶協(xié)議限制或取消其留言、跟帖、評論等互動(dòng)功能。

再次，要求平臺加強(qiáng)用戶網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息管理。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則，平臺應(yīng)對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

第三，信用體系應(yīng)用不斷加強(qiáng)。近年來，我國在公共信用體系建設(shè)方面積極探索。一方面，整合各行業(yè)信用系統(tǒng)資源，建立全社會(huì)的信用體系。如依托國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)改委、人民銀行等40多個(gè)部委協(xié)同合作，建立全國信用信息共享平臺，共同完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，通過信用機(jī)制約束平臺和用戶的行為。另一方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用體系建設(shè)。如工信部已建成企業(yè)主體信息庫和違法不良記錄信息庫，在此基礎(chǔ)上正加緊研究推出電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單（灰名單）和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營失信名單（黑名單）機(jī)制。同時(shí)，信息通信市場信用管理系統(tǒng)已經(jīng)正式啟用，今后將逐步完善以“兩庫”“兩單”為基礎(chǔ)的信息通信市場信用管理體系。