“二同”：即“推動(dòng)地方立法工作與改革同頻率”。其真諦則在于，只有“堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量”，地方立法工作才有可能真正發(fā)揮“人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，才可能“形成工作合力，凝聚各方智慧”。

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在講話中特別指出：地方立法是具有中國(guó)特色、特征鮮明的制度規(guī)范，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的、獨(dú)特的作用?？梢哉f(shuō)，這一“特別指出”，既是在提示我們從事地方立法工作的同志只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)、加強(qiáng)立法工作的重要論述精神，才能在堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立法為民、堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下進(jìn)一步做好新時(shí)代的地方立法工作，又是在指示我們從事地方立法工作的同志只有堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量，才能充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，并形成在立法工作上“凝聚各方智慧”之合力。

事實(shí)的確如此。改革開(kāi)放40年來(lái)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在黨中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“圍繞黨和國(guó)家中心工作，以憲法和法律為依據(jù)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，積極探索和推進(jìn)地方立法工作”的實(shí)踐，不僅制定出了一大批“促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的法制保障”的地方性法規(guī)，而且“為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的逐步形成和完善發(fā)展”積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)、為“推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)民主法治建設(shè)”作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為“地方立法體制不斷完善，立法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，立法水平不斷提高”和“為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)和地方人大工作夯實(shí)了基礎(chǔ)”。

在“我國(guó)改革開(kāi)放40周年”的今天，當(dāng)我們地方立法機(jī)構(gòu)及其立法工作者“站在歷史新起點(diǎn)上”，深入思考“地方立法如何順應(yīng)新時(shí)代新要求，履行什么新使命新任務(wù)”等一系列新問(wèn)題時(shí)，確有必要按栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)“推動(dòng)地方立法工作與改革同頻率”的指示要求，通過(guò)在地方立法工作中“堅(jiān)持立法與改革發(fā)展相適應(yīng)，突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量”，以期使地方人大及其常委會(huì)在地方立法工作中真正“形成工作合力，凝聚各方智慧”，從而使地方人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用能夠得以充分發(fā)揮。

“三同”：即“推動(dòng)地方立法工作與實(shí)踐同發(fā)展”。其真諦則在于：只有在地方立法工作的實(shí)踐中立足于地方發(fā)展“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法”，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在講話中著重指出：要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，努力從法治上增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?？梢哉f(shuō)，這一“著重指出”，即是在提示我們從事地方立法工作的同志，只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心”的立法理念，始終堅(jiān)持把惠民作為其價(jià)值取向，做到地方立法工作緊緊圍繞中共中央的有關(guān)重大決策，以及緊緊圍繞同級(jí)黨委決策部署的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)展開(kāi)，才能最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，讓最廣大范疇的地方人民群眾享受到最充分的地方立法之紅利，以期“推動(dòng)地方立法工作與實(shí)踐同發(fā)展”之愿景，能夠得以盡快實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，不少具有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)可以說(shuō)在這方面已取得了不菲的實(shí)績(jī)。如天津市人大常委會(huì)遵循2013年習(xí)近平總書記視察天津提出建設(shè)美麗天津的要求，緊緊圍繞中共天津市委決定“實(shí)施美麗天津·一號(hào)工程建設(shè)”這個(gè)中心，不僅先后提請(qǐng)市人代會(huì)制定了綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例，而且還先后作出了關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、實(shí)施濕地保護(hù)條例等與實(shí)施“一號(hào)工程”有關(guān)的重大決定。又如，廣東省人大常委會(huì)近幾年來(lái)通過(guò)制定和修改省華僑權(quán)益保障、法律援助、流動(dòng)人口服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管條例等法規(guī)，既將“恪守以人民為中心的思想和以人為本、立法為民的理念”較好地體現(xiàn)到了本地立法工作中，又通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的立法，從而使中共中央關(guān)于“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃”的要求在省域范疇內(nèi)得到了較為全面的落實(shí)。再如，北京市人大常委會(huì)認(rèn)真遵循2014年和2017年習(xí)近平總書記兩次視察北京市的有關(guān)重要指示精神，在地方立法工作中尤為注重以治理“交通堵、停車亂、養(yǎng)老難”等社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅為“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”做出了積極努力，而且使本市最大范疇內(nèi)的地方人民群眾享受到了較為充分的地方立法紅利。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會(huì)）

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