第三,鄉(xiāng)風文明(第五章)。中央一號文件明確指出,鄉(xiāng)風文明是保障。文件指出,必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,提升農(nóng)民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。這里面談了四點工作要求。
1.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,把路徑都提出了。思想道德建設(shè),光靠說教是不夠的,要教育引導,要實踐養(yǎng)成,要制度保證。
2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果,在保護傳承的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這是在歷次中央關(guān)于農(nóng)村文件里面都沒有如此明確詳細提出過的。
3.加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。
4.開展移風易俗行動。包括加強農(nóng)村科普工作,提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng),等等。
第四,治理有效(第六章)。中央一號文件明確指出,治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。其中,夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,這是一個新的要求。在治理有效中,談了五點工作要求。
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。明確提出建立選派第一書記工作長效機制,加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。
2.深化村民自治實踐。堅持自治為基,加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。
3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本,樹立依法治理理念,強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。
4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范,結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新,強化道德教化作用,引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。
第五,生活富裕(第七章)。中央一號文件明確指出,生活富裕是根本。按照抓重點、補短板、強弱項的要求,圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。這里面談了六點工作要求。
1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。
2.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革,促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。
3.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
4.加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。等等。
5.推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),加強慢性病綜合防控,大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。
6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,整合各種資源,強化各種舉措,穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。
第八章,精準脫貧。擺脫貧困是前提,必須堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質(zhì)量放在首位。文件中的要求很明確,提出了四點工作要求。
第一,瞄準貧困人口精準幫扶。強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持,著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
第二,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。
第三,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。明確提出,提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。
第四,強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。
第九章,體制改革,提出必須把制度建設(shè)貫穿其中。推進體制機制創(chuàng)新,要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里講了四點工作要求。
第一,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護土地經(jīng)營權(quán)。
第二,深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,逐步擴大試點,加快土地管理法修改,完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標獎勵。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。
第三,深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認。
第四,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標,強化綠色生態(tài)導向,加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革,加快培育多元市場購銷主體,改革完善中央儲備糧管理體制。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度,提高補貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。
第十章,匯聚全社會力量,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。必須破解人才瓶頸制約,把人力資本開發(fā)放在首要位置。這里面講了五點工作要求。
第一,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。
第二,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。譬如,扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
第三,發(fā)揮科技人才支撐作用。
第四,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這個在以前的文件中是沒有的。建立有效激勵機制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)造就新農(nóng)民。
第五,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。
第十一章,開拓投融資渠道,強化鄉(xiāng)村振興投入保障。主要是解決錢從哪里來的問題。文件提出,要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。這里面主要講了三點工作要求。
第一,確保財政投入持續(xù)增長。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,通過財政擔保費率補助和以獎代補等,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。加快設(shè)立國家融資擔?;稹?/p>
第二,拓寬資金籌集渠道。
第三,提高金融服務(wù)水平。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位,強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準入條件,等等。做好金融服務(wù)的創(chuàng)新。
第十二章,堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。這里面講了六點工作要求。
第一,完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
第二,研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。這是一個新的要求。一個研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,把黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。
第三,加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。
第四,強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù),細化實化工作重點和政策措施,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。這是很明確的要求。
第五,強化鄉(xiāng)村振興法治保障。第六,營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉(xiāng)村強大合力,建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度,組織智庫加強理論研究。
“農(nóng),天下之大業(yè)也。”讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,迎難而上、埋頭苦干、開拓進取,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻!
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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