第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明（第五章）。中央一號(hào)文件明確指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。文件指出，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。這里面談了四點(diǎn)工作要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，把路徑都提出了。思想道德建設(shè)，光靠說(shuō)教是不夠的，要教育引導(dǎo)，要實(shí)踐養(yǎng)成，要制度保證。

2.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這是在歷次中央關(guān)于農(nóng)村文件里面都沒(méi)有如此明確詳細(xì)提出過(guò)的。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。

4.開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。包括加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，等等。

第四，治理有效（第六章）。中央一號(hào)文件明確指出，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。其中，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，這是一個(gè)新的要求。在治理有效中，談了五點(diǎn)工作要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。明確提出建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

2.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。

3.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。

4.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

5.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。

第五，生活富裕（第七章）。中央一號(hào)文件明確指出，生活富裕是根本。按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。這里面談了六點(diǎn)工作要求。

1.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。

3.推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。等等。

5.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。

6.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。

第八章，精準(zhǔn)脫貧。擺脫貧困是前提，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。文件中的要求很明確，提出了四點(diǎn)工作要求。

第一，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第二，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。

第三，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。明確提出，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。

第四，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。

第九章，體制改革，提出必須把制度建設(shè)貫穿其中。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里講了四點(diǎn)工作要求。

第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二，深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

第三，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。

第四，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第十章，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。這里面講了五點(diǎn)工作要求。

第一，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。譬如，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

第三，發(fā)揮科技人才支撐作用。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這個(gè)在以前的文件中是沒(méi)有的。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。

第五，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。

第十一章，開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。主要是解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。文件提出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。這里面主要講了三點(diǎn)工作要求。

第一，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；稹?/p>

第二，拓寬資金籌集渠道。

第三，提高金融服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，等等。做好金融服務(wù)的創(chuàng)新。

第十二章，堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這里面講了六點(diǎn)工作要求。

第一，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

第二，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。這是一個(gè)新的要求。一個(gè)研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。

第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是很明確的要求。

第五，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。第六，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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