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徐小青:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)(2)

二、2018年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

2018年中央一號(hào)文件,從第三章開始到第十二章,前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求,后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來,我把十二章的主要內(nèi)容講一下。

第一章,新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

黨的十九大提出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中央一號(hào)文件里明確指出來,這種不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一,農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。

第二,農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這是講人才。

第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

第四,國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱,從黨的十六大以來,我們逐步建立起國家的支農(nóng)體系,但這個(gè)體系仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

第五,農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

這五個(gè)方面就是我們要解決的問題,也是我們努力的方向。同時(shí)指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種必然要求,和黨的十九大提出的2020年目標(biāo)、2035年目標(biāo)、2050年目標(biāo)是相一致的。同時(shí)強(qiáng)調(diào),要舉全黨全國全社會(huì)之力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則三方面來講。

指導(dǎo)思想,就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。當(dāng)然,還有一些更加細(xì)化的要求,因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不再展開了。

目標(biāo)任務(wù),就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排分為三個(gè)階段:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,基本形成制度框架和政策體系;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則,近期的目標(biāo)任務(wù)分解得很細(xì),中期的目標(biāo)任務(wù)就粗一點(diǎn),遠(yuǎn)期的就更粗了。譬如,到2020年的目標(biāo)任務(wù)就列舉了十項(xiàng)工作任務(wù)。

第一,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

第二,農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

第三,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

第四,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

第五,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

第六,農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。

第七,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

第八,以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

第九,黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

第十,各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近期的目標(biāo)任務(wù),中央一號(hào)文件提得非常具體。

到2035年的目標(biāo)任務(wù),因?yàn)檫€有十七八年的時(shí)間,就講了四句話,也就是四個(gè)方面。

第一,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,因?yàn)榈?020年,我們要消除絕對(duì)貧困,但是相對(duì)貧困還會(huì)長期存在,所以2035年的目標(biāo)任務(wù)提出,進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

第三,鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

第四,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年的目標(biāo)任務(wù),由于時(shí)間更遠(yuǎn),就更粗了,只有一句話,就是實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。

2018年中央一號(hào)文件不僅僅是2018年的“三農(nóng)”工作的政策指導(dǎo),它還明確提出到2020年、2035年,以及2050年的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然,對(duì)于到2035年、2050年的目標(biāo)任務(wù),還會(huì)隨著時(shí)間的推移,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,提出更完善的目標(biāo)任務(wù)。這也是今年的中央一號(hào)文件與往年的不同的地方。

基本原則,提出了七項(xiàng)基本原則,即“七個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持因地制宜。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本的原則就是這“七個(gè)堅(jiān)持”。

在講完了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之后,中央一號(hào)文件就按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針分成五章的內(nèi)容來講。

第一,產(chǎn)業(yè)興旺(第三章)。中央一號(hào)文件明確指出,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)際上這是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。文件里面主要講了五點(diǎn)工作要求。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,等等。重點(diǎn)是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),完善支持政策。

2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

3.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。優(yōu)化資源配置,著力節(jié)本增效,提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,讓兩種資源兩個(gè)市場突顯出來。

5.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這里邊明確提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。我們既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,像家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶這些新的經(jīng)營形態(tài)。同時(shí)也要扶持小農(nóng)戶,采取有針對(duì)性的措施,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。這些完全是根據(jù)我們的國情提出的。

第二,生態(tài)宜居(第四章)。中央一號(hào)文件明確指出,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。文件指出,良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。這個(gè)認(rèn)識(shí)很深刻。文件強(qiáng)調(diào),必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。這些都是新的思路。這里面談了四點(diǎn)工作要求。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體,進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。這是擺在我們面前非常現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。剛才我們講到了,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定,按照黨的十九大的要求,今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于污染防治的問題在中央一號(hào)文件里邊也體現(xiàn)出來了,就是突出環(huán)境問題綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)村污染源的防治。譬如,農(nóng)村秸稈的問題,我們一年大概有10億噸的秸稈,綜合利用的比例只占到一部分?,F(xiàn)在農(nóng)村焚燒秸稈依然還是一個(gè)問題。我們到底怎么利用?重金屬污染耕地、畜禽糞污的問題、有機(jī)肥的產(chǎn)生等等,這些問題到底怎么辦?農(nóng)業(yè)部提出化肥的零增長,農(nóng)藥的減少,農(nóng)膜的使用等等,這些都是擺在我們面前非?,F(xiàn)實(shí)的問題。這些在中央一號(hào)文件里面也都明確提出要得到明顯改善。

3.建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)與保護(hù)兩者之間的關(guān)系很重要,到底是先開發(fā)破壞后再保護(hù)呢,還是在開發(fā)的時(shí)候就考慮保護(hù)。這是一個(gè)思路的變化。文件還提出,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。

責(zé)任編輯:吳自強(qiáng)校對(duì):張凌潔最后修改:
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