二、2018年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

2018年中央一號(hào)文件，從第三章開始到第十二章，前五章是圍繞五句話20字方針提出工作要求，后五章是圍繞精準(zhǔn)脫貧、體制改革、人才、資金、黨的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制提出工作要求。這十章一共有四十六條工作要求。接下來(lái)，我把十二章的主要內(nèi)容講一下。

第一章，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中央一號(hào)文件里明確指出來(lái)，這種不平衡不充分表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。

第二，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。這是講人才。

第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

第四，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，從黨的十六大以來(lái)，我們逐步建立起國(guó)家的支農(nóng)體系，但這個(gè)體系仍相對(duì)薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。

第五，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

這五個(gè)方面就是我們要解決的問題，也是我們努力的方向。同時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種必然要求，和黨的十九大提出的2020年目標(biāo)、2035年目標(biāo)、2050年目標(biāo)是相一致的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

第二章，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則三方面來(lái)講。

指導(dǎo)思想，就是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。當(dāng)然，還有一些更加細(xì)化的要求，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不再展開了。

目標(biāo)任務(wù)，就是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排分為三個(gè)階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。按照遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則，近期的目標(biāo)任務(wù)分解得很細(xì)，中期的目標(biāo)任務(wù)就粗一點(diǎn)，遠(yuǎn)期的就更粗了。譬如，到2020年的目標(biāo)任務(wù)就列舉了十項(xiàng)工作任務(wù)。

第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

第二，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小。

第三，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

第五，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

第六，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。

第七，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

第八，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

第九，黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

第十，各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近期的目標(biāo)任務(wù)，中央一號(hào)文件提得非常具體。

到2035年的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檫€有十七八年的時(shí)間，就講了四句話，也就是四個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，因?yàn)榈?020年，我們要消除絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，所以2035年的目標(biāo)任務(wù)提出，進(jìn)一步緩解相對(duì)貧困，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年的目標(biāo)任務(wù)，由于時(shí)間更遠(yuǎn)，就更粗了，只有一句話，就是實(shí)現(xiàn)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。

2018年中央一號(hào)文件不僅僅是2018年的“三農(nóng)”工作的政策指導(dǎo)，它還明確提出到2020年、2035年，以及2050年的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，對(duì)于到2035年、2050年的目標(biāo)任務(wù)，還會(huì)隨著時(shí)間的推移，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提出更完善的目標(biāo)任務(wù)。這也是今年的中央一號(hào)文件與往年的不同的地方。

基本原則，提出了七項(xiàng)基本原則，即“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持因地制宜。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本的原則就是這“七個(gè)堅(jiān)持”。

在講完了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求之后，中央一號(hào)文件就按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五句話20字方針分成五章的內(nèi)容來(lái)講。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺（第三章）。中央一號(hào)文件明確指出，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)際上這是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。文件里面主要講了五點(diǎn)工作要求。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。包括深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，等等。重點(diǎn)是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。

2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

3.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)突顯出來(lái)。

5.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這里邊明確提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶。我們既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，像家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶這些新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。同時(shí)也要扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。這些完全是根據(jù)我們的國(guó)情提出的。

第二，生態(tài)宜居（第四章）。中央一號(hào)文件明確指出，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。文件指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。這個(gè)認(rèn)識(shí)很深刻。文件強(qiáng)調(diào)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。這些都是新的思路。這里面談了四點(diǎn)工作要求。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。這是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。剛才我們講到了，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)于污染防治的問題在中央一號(hào)文件里邊也體現(xiàn)出來(lái)了，就是突出環(huán)境問題綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村污染源的防治。譬如，農(nóng)村秸稈的問題，我們一年大概有10億噸的秸稈，綜合利用的比例只占到一部分?，F(xiàn)在農(nóng)村焚燒秸稈依然還是一個(gè)問題。我們到底怎么利用？重金屬污染耕地、畜禽糞污的問題、有機(jī)肥的產(chǎn)生等等，這些問題到底怎么辦？農(nóng)業(yè)部提出化肥的零增長(zhǎng)，農(nóng)藥的減少，農(nóng)膜的使用等等，這些都是擺在我們面前非?，F(xiàn)實(shí)的問題。這些在中央一號(hào)文件里面也都明確提出要得到明顯改善。

3.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

4.增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)與保護(hù)兩者之間的關(guān)系很重要，到底是先開發(fā)破壞后再保護(hù)呢，還是在開發(fā)的時(shí)候就考慮保護(hù)。這是一個(gè)思路的變化。文件還提出，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。