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老舊小區(qū)改造，是否一定要大拆大建？廣州給出了不同的辦法。維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變，通過局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕等更新方式，對相應(yīng)老舊小區(qū)實施“微改造”，這種“針灸療法”雖然程序多、環(huán)節(jié)多、投入精力多，但是“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿，換來居民生活更舒暢、更方便。

漫步在修葺一新的天河?xùn)|德欣小區(qū)，只見樹木葳蕤，映襯著干凈漂亮的水泥路面、風雨連廊、濱水小徑、休閑廣場，還有豐富多樣的健身設(shè)施、規(guī)劃完善的停車場、無死角的治安監(jiān)控、家門口的綜合服務(wù)站……

誰能看得出，一年前，這里還是一個墻體剝落、電線亂拉、蟑螂橫行、出入逼仄的老舊小區(qū)？“沒有大拆大建，卻能讓居民生活得更舒暢、方便和愜意！‘微改造’讓260萬‘老廣州’真真切切享受到改革開放的成果。”中山大學(xué)城市化研究院院長李郇贊嘆道。

明確責任主體

上百個老舊小區(qū)實現(xiàn)微改造

早在2015年2月，廣州就成立了市級城市更新局，并于2016年1月1日正式出臺實施了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實施辦法三個配套文件，合稱城市更新“1+3”政策，與全面改造相對應(yīng)，提出“微改造”，與全面改造協(xié)同推進。

“所謂微改造，是指在維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。”廣州市城市更新局局長楊承志介紹。

“經(jīng)過摸底，全市存在功能配套不全、建設(shè)標準不高、基礎(chǔ)設(shè)施老化的老舊小區(qū)多達779個，涉及80萬戶260萬居民。”廣州市城市更新局副局長鄧堪強介紹。

“要命的還不是體量太大，關(guān)鍵是對于‘微改造’，開發(fā)商都不肯沾邊，因為容積率只增不減，幾乎無利可圖。不少部門和基層也有畏難情緒——因為程序多、環(huán)節(jié)多、投入精力多。”楊承志坦陳。

廣州市委主要負責同志提出，“制定實施涉及260萬居民的779個老舊小區(qū)微改造行動計劃，推進200個老舊小區(qū)微改造，重點抓好住宅加裝電梯、‘三線’整治，解決環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、社會治安、供水質(zhì)量等突出問題，持續(xù)提升老城區(qū)人居環(huán)境。”2016年，一場面向全城的“微改造”開始了。

說干就干！廣州市政府主要負責同志主持召開全市老舊小區(qū)微改造工作部署會，把老舊小區(qū)微改造列入“十大民生實事”。同時，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市城市更新局牽頭，發(fā)改、財政、國土規(guī)劃、住建等部門協(xié)同，各區(qū)政府作為第一責任主體，全力推進各項工作開展。目前，全市已累計投入財政資金約18億元，完成微改造的小區(qū)達106個。

實施“針灸療法”

各個環(huán)節(jié)充分反映居民需求

“城市更新，就像一位醫(yī)生對城市不同區(qū)域的不同對象，去檢查、評估、處置，不同于‘外科手術(shù)’的推倒重來、簡單快捷，‘微改造’采取‘針灸’類保守療法，即進行局部修改、實施功能置換。”鄧堪強這樣解釋道。

說微改造如“針灸”，一點也不假，數(shù)據(jù)可以作證。光是德欣社區(qū)，整個微改造，“一通二修三補”下來，共拆除各類違法建筑、違規(guī)招牌雨棚701平方米，整治“住改倉”56家，清運淤泥、雜物及各類垃圾410多噸，清理溝渠2000米，疏通化糞池和下水道350處，平整鋪設(shè)路面13073平方米，鋪設(shè)透水磚7182平方米，清理各類飛空“三線”62266米，鋪設(shè)地下管線86000米，增設(shè)監(jiān)控30個……

與此同時，一場名為“老廣州·新社區(qū)”的老舊小區(qū)微改造規(guī)劃設(shè)計方案競賽，在全市范圍內(nèi)如火如荼地開展，面向社會廣泛征集微改造方案，旨在進一步建立大家對小區(qū)的認同感和歸宿感，探索“共建共治共享”新模式。

“傳統(tǒng)設(shè)計只需按任務(wù)書來，而老舊小區(qū)改造項目既定條件和因素復(fù)雜得多，因此保持跟街道、居委、住戶的良好溝通很重要。一句話，每個環(huán)節(jié)都要充分反映居民需求。”廣州市城市更新規(guī)劃研究院院長駱建云告訴記者。

德欣社區(qū)還以“1+N+X”組織架構(gòu)為抓手（“1”是社區(qū)黨總支部，“N”是助理網(wǎng)格員，“X”是兼職網(wǎng)格員），健全黨建引領(lǐng)的多元化治理方式。建立社區(qū)黨群服務(wù)平臺，開展黨員教育服務(wù)管理，成立了建設(shè)管理委員會，推選了黨小組長、樓棟長，并組織召開居民代表大會、黨員大會各3次，討論協(xié)商會議63次，電話宣傳、調(diào)解840余次。發(fā)動黨小組長、黨員、樓棟長、居民代表、志愿者等620人次，逐家逐戶、逐店逐鋪進行宣傳發(fā)動、調(diào)研改造需求、征詢意見建議。開設(shè)改造專欄，及時發(fā)布各類告知書、溫馨提示和施工進展，最大限度爭取群眾的理解和支持。在充分聽取征求意見、達成共識的基礎(chǔ)上，方案表決支持率達98.8%。

梳理任務(wù)清單

以共建共治共享促進宜居宜業(yè)宜游

經(jīng)過一段時間的探索，廣州摸索出了五堅持五結(jié)合打造“五有”老舊小區(qū)的“廣州經(jīng)驗”，2017年底，廣州被列為全國老舊小區(qū)改造試點城市。

什么是五堅持五結(jié)合？即堅持探索創(chuàng)新，先行先試與有序推進相結(jié)合，打造有品質(zhì)的老舊小區(qū)；堅持先民生后提升，改造重點與居民“痛點”相結(jié)合，打造有口碑的老舊小區(qū)；堅持黨建引領(lǐng)，空間改造與長效治理相結(jié)合，打造有內(nèi)涵的老舊小區(qū)；堅持共同締造，居民自治與社會參與相結(jié)合，打造有活力的老舊小區(qū)；堅持可持續(xù)發(fā)展，城市修補與歷史文化保護活動相結(jié)合，打造有情懷的老舊小區(qū)。

按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則，廣州又制定了微改造三年（2018—2020）行動計劃，擬投入財政資金50億，覆蓋小區(qū)587個，梳理出“任務(wù)清單”60項，包括設(shè)施升級、拆違整飾等49個基礎(chǔ)完善類項目和加裝電梯、綠化節(jié)能等11個優(yōu)化提升類項目。

各區(qū)將老舊小區(qū)微改造作為惠民生的書記項目，實行區(qū)委書記統(tǒng)籌、常委分片指導(dǎo)，確保民生實事“一竿子插到底”。如荔灣區(qū)實施“百梯萬人”黨旗紅書記項目，“區(qū)—街—社區(qū)”三級黨組織的書記抓電梯加裝工作，協(xié)調(diào)解決電梯加裝問題。越秀區(qū)興隆東小區(qū)以群眾下單、黨委接單、共建做單的“菜單”服務(wù)方式，切實解決老大難的積水和衛(wèi)生等民生問題。

改造前，“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿，改造方案結(jié)合居民需求制定并公示，確保改造內(nèi)容切合居民需求；改造中，推動建立建設(shè)管理委員會、業(yè)主委員會等組織，完善日常協(xié)商議事平臺和機制；改造后，將居民滿意度作為驗收標準之一，由街道指導(dǎo)居民自主維護管養(yǎng)。

廣州是一座有悠久歷史的文化名城，約50%的老舊小區(qū)位于歷史文化保護范圍，如何留住老廣州人的“鄉(xiāng)愁”十分重要。在永慶坊項目，特地保留嶺南傳統(tǒng)民居的空間肌理特點，導(dǎo)入創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意等休閑產(chǎn)業(yè)。對陳家祠、上下九騎樓街等10個文化景點周邊老舊小區(qū)，則進行連片微改造，在“點”上精雕細琢、“線”上串聯(lián)故事，促進宜居宜業(yè)宜游。

“下一步，廣州市將以‘五個一’為抓手，即秉持一個理念（以人民為中心）、健全一套組織實施機制、打造一批示范工程、探索一套共建共治共享模式、建立一套評價體系，持續(xù)推進老舊小區(qū)微改造，促進城市品質(zhì)上新水平，讓人民生活更美好。”楊承志說。