二、新時代黨的建設(shè)新布局的歷史演進和結(jié)構(gòu)分析

（一）新時代黨的建設(shè)新布局的歷史演進

1．馬克思主義政黨建設(shè)布局演進

正如鄧小平同志所指出的，關(guān)于黨的建設(shè)學(xué)說，馬克思、恩格斯講得不多，列寧有個完整的建黨學(xué)說，把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志。“毛澤東同志在延安整風(fēng)中建立了完整的建黨學(xué)說，并且用這個學(xué)說來教育我們?nèi)h、全軍和人民，使我們建立了這么一個好的黨，所以才取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的徹底勝利。建國以后，黨內(nèi)生氣勃勃，生動活潑。毛澤東同志的建黨學(xué)說以后又有新的發(fā)展。”

下面我們來看馬克思主義政黨建設(shè)布局演進。

首先，馬克思恩格斯對執(zhí)政黨建設(shè)提出了一些構(gòu)想。比如，共產(chǎn)黨執(zhí)政的任務(wù)和目標就是加快社會的全面發(fā)展和進步；防止黨和國家工作人員由社會“公仆”變成社會主人；巴黎公社是工人階級掌握政權(quán)的主要形式。

其次，列寧對執(zhí)政黨建設(shè)進行了開創(chuàng)性探索和理論思考。比如，堅持黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位；經(jīng)濟建設(shè)是黨的首要的根本任務(wù)；黨始終要同群眾保持密切聯(lián)系；發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督；注重黨員質(zhì)量，純潔黨的隊伍。列寧認為，執(zhí)政的工人階級政黨必須堅持和正確實現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條不可動搖的原則；否則，不可能取得社會主義事業(yè)的勝利。

第三，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索與理論發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索。比如，執(zhí)政初期加強執(zhí)政黨建設(shè)的實踐；黨的八大提出了執(zhí)政黨建設(shè)的基本理論；黨的八大后對執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索及教訓(xùn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民進行社會主義改造和建設(shè)的實踐中，創(chuàng)造性地提出了許多執(zhí)政黨建設(shè)的重要思想，采取了一系列加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措，有效地實施了黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證了社會主義革命的偉大勝利。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)理論的新貢獻。比如，提出了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的目標和指導(dǎo)思想；確立了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的新思路：一是恢復(fù)并發(fā)展了黨的思想路線；二是提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想；三是把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)中，形成了更加完善的黨的建設(shè)體系；四是提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨和國家的生死存亡。此外，初步回答了如何建設(shè)一個馬克思主義執(zhí)政黨的問題。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。比如，對黨的歷史方位的科學(xué)判斷；揭示了黨的先進性的本質(zhì)要求和時代特征；探索了執(zhí)政黨自身建設(shè)的一系列重大問題，形成了更為完整的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系，創(chuàng)造性回答了在新形勢下如何建設(shè)一個馬克思主義政黨的問題，進一步豐富了馬克思主義黨的學(xué)說的思想寶庫，極大地推動了黨的建設(shè)理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政黨建設(shè)理論的推進和完善。比如，強調(diào)思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本；把加強執(zhí)政黨能力作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)；把先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題；提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)；提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對加強黨的建設(shè)作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點新論斷。這些重要論述豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，深化了對新的歷史條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認識，為全面從嚴治黨提供了行動指南，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。黨的十九大報告強調(diào)，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。

2．新時代黨的建設(shè)新布局的歷史演進

黨的指導(dǎo)思想始終是與時俱進的。始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；始終堅持黨的思想路線，努力實現(xiàn)馬克思主義中國化時代化大眾化；始終堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，進一步提高黨的思想理論建設(shè)科學(xué)化水平；始終堅持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新實踐，以馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)黨和國家的一切工作。

什么樣的黨才能成為新時代的領(lǐng)導(dǎo)核心？首先，實現(xiàn)“站起來”需要一個什么樣的黨？實現(xiàn)“站起來”需要全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。

其次，實現(xiàn)“富起來”需要一個什么樣的黨？實現(xiàn)“富起來”需要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。

第三，實現(xiàn)“強起來”需要一個什么樣的黨？實現(xiàn)“強起來”需要“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。

（二）新時代黨的建設(shè)新布局的結(jié)構(gòu)分析

1．新時代黨的建設(shè)新布局的背景比較分析

黨的十八大報告指出，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”。

黨的十八大報告提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。圍繞“兩個全面”，一是黨的建設(shè)八個方面的工作，即堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。

二是“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題”。

黨的十八大之后，2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，提出從嚴治黨命題。

2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時強調(diào)，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，將全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局。

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)》工作報告，界定了全面從嚴治黨內(nèi)涵。

2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上發(fā)表重要講話，提出了全面從嚴治黨新要求。

2016年10月，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上作重要講話，對全面從嚴治黨作出專題研究。

2017年10月，黨的十九大對全面從嚴治黨作出全面部署，提出新時代黨的建設(shè)總要求。

習(xí)近平同志強調(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”

黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨成效卓著。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，層層落實管黨治黨政治責(zé)任。堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。貫徹新時期好干部標準，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。黨的建設(shè)制度改革深入推進，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。出臺中央八項規(guī)定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅決反對特權(quán)。巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告顯示，黨的十八大以來，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。

中央紀委機關(guān)立案查處22人，組織調(diào)整24人，談話函詢232人；全國紀檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。

五年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。

五年來，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。

五年來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開115次會議，組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個中央單位進行“機動式”巡視。中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視的力度和效果不斷增強，利劍作用彰顯。

五年來，中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次。

2015年以來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐“四種形態(tài)”，用嚴明的紀律管全黨治全黨，共處理204.8萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢95.5萬人次、占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)；第二種形態(tài)紀律輕處分、組織調(diào)整81.8萬人次、占39.9%，第三種形態(tài)紀律重處分、重大職務(wù)調(diào)整15.6萬人次、占7.6%，有力維護了紀律的嚴肅性；第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查11.9萬人次、占5.8%，被開除黨籍、移送司法機關(guān)的真正成為極少數(shù)。全面從嚴治黨成為十八屆黨中央工作的最大亮點，贏得了民心，形成了核心，堅定了信心。