二、新時(shí)代黨的建設(shè)新布局的歷史演進(jìn)和結(jié)構(gòu)分析

（一）新時(shí)代黨的建設(shè)新布局的歷史演進(jìn)

1．馬克思主義政黨建設(shè)布局演進(jìn)

正如鄧小平同志所指出的，關(guān)于黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)，馬克思、恩格斯講得不多，列寧有個(gè)完整的建黨學(xué)說(shuō)，把列寧的建黨學(xué)說(shuō)發(fā)展得最完備的是毛澤東同志。“毛澤東同志在延安整風(fēng)中建立了完整的建黨學(xué)說(shuō)，并且用這個(gè)學(xué)說(shuō)來(lái)教育我們?nèi)h、全軍和人民，使我們建立了這么一個(gè)好的黨，所以才取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利。建國(guó)以后，黨內(nèi)生氣勃勃，生動(dòng)活潑。毛澤東同志的建黨學(xué)說(shuō)以后又有新的發(fā)展。”

下面我們來(lái)看馬克思主義政黨建設(shè)布局演進(jìn)。

首先，馬克思恩格斯對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出了一些構(gòu)想。比如，共產(chǎn)黨執(zhí)政的任務(wù)和目標(biāo)就是加快社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步；防止黨和國(guó)家工作人員由社會(huì)“公仆”變成社會(huì)主人；巴黎公社是工人階級(jí)掌握政權(quán)的主要形式。

其次，列寧對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索和理論思考。比如，堅(jiān)持黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的首要的根本任務(wù)；黨始終要同群眾保持密切聯(lián)系；發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；注重黨員質(zhì)量，純潔黨的隊(duì)伍。列寧認(rèn)為，執(zhí)政的工人階級(jí)政黨必須堅(jiān)持和正確實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條不可動(dòng)搖的原則；否則，不可能取得社會(huì)主義事業(yè)的勝利。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索與理論發(fā)展。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索。比如，執(zhí)政初期加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐；黨的八大提出了執(zhí)政黨建設(shè)的基本理論；黨的八大后對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱辛探索及教訓(xùn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出了許多執(zhí)政黨建設(shè)的重要思想，采取了一系列加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措，有效地實(shí)施了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證了社會(huì)主義革命的偉大勝利。

以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論的新貢獻(xiàn)。比如，提出了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想；確立了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的新思路：一是恢復(fù)并發(fā)展了黨的思想路線；二是提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要思想；三是把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)中，形成了更加完善的黨的建設(shè)體系；四是提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。此外，初步回答了如何建設(shè)一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨的問(wèn)題。

以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新。比如，對(duì)黨的歷史方位的科學(xué)判斷；揭示了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求和時(shí)代特征；探索了執(zhí)政黨自身建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，形成了更為完整的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系，創(chuàng)造性回答了在新形勢(shì)下如何建設(shè)一個(gè)馬克思主義政黨的問(wèn)題，進(jìn)一步豐富了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的思想寶庫(kù)，極大地推動(dòng)了黨的建設(shè)理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論的推進(jìn)和完善。比如，強(qiáng)調(diào)思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本；把加強(qiáng)執(zhí)政黨能力作為執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)；把先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的永恒課題；提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)；提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷。這些重要論述豐富了馬克思主義黨建理論寶庫(kù)，深化了對(duì)新的歷史條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨提供了行動(dòng)指南，開(kāi)辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。

2．新時(shí)代黨的建設(shè)新布局的歷史演進(jìn)

黨的指導(dǎo)思想始終是與時(shí)俱進(jìn)的。始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界；始終堅(jiān)持黨的思想路線，努力實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化；始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步提高黨的思想理論建設(shè)科學(xué)化水平；始終堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新實(shí)踐，以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果指導(dǎo)黨和國(guó)家的一切工作。

什么樣的黨才能成為新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)核心？首先，實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”需要一個(gè)什么樣的黨？實(shí)現(xiàn)“站起來(lái)”需要全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨。

其次，實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”需要一個(gè)什么樣的黨？實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”需要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨。

第三，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”需要一個(gè)什么樣的黨？實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”需要“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。

（二）新時(shí)代黨的建設(shè)新布局的結(jié)構(gòu)分析

1．新時(shí)代黨的建設(shè)新布局的背景比較分析

黨的十八大報(bào)告指出，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。

黨的十八大報(bào)告提出，“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。圍繞“兩個(gè)全面”，一是黨的建設(shè)八個(gè)方面的工作，即堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

二是“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”。

黨的十八大之后，2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出從嚴(yán)治黨命題。

2014年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，將全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)審議通過(guò)了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)》工作報(bào)告，界定了全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵。

2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了全面從嚴(yán)治黨新要求。

2016年10月，習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上作重要講話，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出專題研究。

2017年10月，黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出全面部署，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”

黨的十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況。推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題。出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)。巡視利劍作用彰顯，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告顯示，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1218.6萬(wàn)件（次），處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)立案查處22人，組織調(diào)整24人，談話函詢232人；全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)處分1萬(wàn)余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬(wàn)人。

五年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題18.9萬(wàn)起，處理黨員干部25.6萬(wàn)人。

五年來(lái)，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人，其中中管干部112人。

五年來(lái)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)115次會(huì)議，組織開(kāi)展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，完成對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視。中央紀(jì)委審查的案件中，超過(guò)60%的線索來(lái)自巡視。巡視的力度和效果不斷增強(qiáng)，利劍作用彰顯。

五年來(lái)，中央巡視組受理信訪159萬(wàn)件，與干部群眾談話5.3萬(wàn)人次。

2015年以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理204.8萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢95.5萬(wàn)人次、占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整81.8萬(wàn)人次、占39.9%，第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整15.6萬(wàn)人次、占7.6%，有力維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性；第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查11.9萬(wàn)人次、占5.8%，被開(kāi)除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)的真正成為極少數(shù)。全面從嚴(yán)治黨成為十八屆黨中央工作的最大亮點(diǎn)，贏得了民心，形成了核心，堅(jiān)定了信心。