改革開放40年來，我國社會生產(chǎn)能力在很多方面已經(jīng)進入世界前列，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？萍俭w制改革是整體改革歷程的一個重要組成部分，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我國創(chuàng)新能力顯著增強，許多科技和創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)顯現(xiàn)出整體上的數(shù)量優(yōu)勢，部分領(lǐng)域甚至達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。黨的十九大報告強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。總結(jié)科技體制改革40年來的成就與經(jīng)驗，就是為了更好地把握發(fā)展規(guī)律、繼往開來，為創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

把握科技體制改革的大脈絡(luò)

我認(rèn)為，我國科技體制改革40年的歷程可以大致上分成四個發(fā)展階段。

第一階段是從1978年到1984年前后的科技體系恢復(fù)與重建階段。隨著改革開放大潮的到來，科技事業(yè)迎來了“科學(xué)的春天”。在1978年3月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”等重要論斷。科研事業(yè)逐步迎來了復(fù)蘇。

第二個階段是從1985年到2000年的“向經(jīng)濟進軍”階段。“科技經(jīng)濟兩張皮”問題的提出就始于這一時期。為了解決這一問題，先后進行了多次科技體制改革，主要思路是“穩(wěn)住一頭、放開一片”，在保障一部分基礎(chǔ)研究力量的同時，鼓勵科研機構(gòu)和人員走向社會和市場，推動科技成果轉(zhuǎn)化。在這一輪改革中,“科技經(jīng)濟兩張皮”的問題在很大程度上得到了解決。

第三個階段是從本世紀(jì)初到2011年前后的“重塑”科技創(chuàng)新體系的階段。這一階段首次提出了要“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)”。之后，相關(guān)規(guī)劃綱要和法律法規(guī)先后頒布實施，國家科技投入大幅增加，國家創(chuàng)新體系建設(shè)全面推進。

第四個階段是2012年以來全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)化與強化”階段。黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以后，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確定了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體方案和路線圖。我國科技體制改革進入新的發(fā)展階段。

總之，40年的科技體制改革與探索歷程，為我國日新月異的科技發(fā)展提供了越來越廣闊的空間和舞臺，為未來我國進入創(chuàng)新型國家前列奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

總結(jié)科技體制改革的重要經(jīng)驗

我國從改革開放前科技實力整體落后的狀態(tài)，發(fā)展到今天成為研發(fā)經(jīng)費投入世界第二、全時研發(fā)人員數(shù)量世界第一、發(fā)明專利申請量連續(xù)7年世界第一、全球創(chuàng)新指數(shù)排名第17位的科技大國，這與堅持正確的科技體制改革方向是密不可分的。

首先，對科技創(chuàng)新的高度重視是推動科技體制改革的前提條件。能否在科技領(lǐng)域敢于投入、敢于大刀闊斧地實施改革，關(guān)鍵要看國家是否將科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的首要位置。從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”，再到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，充分顯示了我國歷任領(lǐng)導(dǎo)人對科技事業(yè)的高度重視和大力支持。沒有這樣的認(rèn)識高度，就不可能有得力的改革措施。其次，審時度勢、因勢利導(dǎo)，保障科技體制改革順利推進?；仡?0年來的改革，每一個階段的改革方向都與當(dāng)時的發(fā)展階段和實際情況息息相關(guān)，都是在時代背景下做出的戰(zhàn)略選擇。再次，勇于實踐、敢于探索，充分發(fā)揮各地區(qū)和廣大科研人員的智慧和積極主動性。其中，快速發(fā)展的高新區(qū)就是體現(xiàn)探索精神的典型代表。高新區(qū)是改革開放的試驗區(qū)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的先行者，在行政管理體制、運行機制等方面積極探索，建立了“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。

深化科技體制改革任重道遠(yuǎn)

盡管我國科技體制改革成績斐然，但是我們也要清醒地看到，目前我國的創(chuàng)新能力和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，深化科技體制改革仍然任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)孕璨粩嗯?，切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，加強政策之間的一致性?？萍紕?chuàng)新涉及多個部委的職能，政出多門的問題亟待解決。要加強基礎(chǔ)研究、科技計劃、體制改革、創(chuàng)新政策與經(jīng)濟發(fā)展全局的宏觀統(tǒng)籌，并通過對政策一致性和實施效果的評估，促進政策落到實處。需要注意的是，在財政科技資源配置和項目布局上建議多采取“自下而上”的方式，集眾人之智、聽取企業(yè)意見，更多發(fā)揮社會力量和市場選擇的作用。

二是處理好產(chǎn)、學(xué)、研的角色定位和互動關(guān)系。比如，可考慮將高校和科研院所的主要任務(wù)定位于基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)研究，對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長期穩(wěn)定支持機制；加強大科學(xué)中心重大設(shè)施建設(shè)，逐步完善科學(xué)中心和國家實驗室管理制度，以績效考核、獎勵等方式促進大科學(xué)設(shè)施開放共享；建立和完善公益類研究機構(gòu)的運行制度，培育一批社會化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)；繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新決策的干預(yù)，使企業(yè)在創(chuàng)新活動決策中成為真正的主體。

三是增強科技創(chuàng)新體系的開放性，逐步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這一過程中，要繼續(xù)簡化對外投資的政策和程序，逐步打破藩籬、增進交流，積極主動開展國際科研合作。

四是繼續(xù)改善國內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快完善產(chǎn)權(quán)制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場監(jiān)管體制。特別要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在知識產(chǎn)權(quán)法院試點基礎(chǔ)上，探索跨省市的知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭試點，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、研究員）