作者：上海市教科院—教育部國際教育研究與咨詢中心 朱興德

世界處于戰(zhàn)略十字路口，中國崛起進入關(guān)鍵期，對教育和人才的戰(zhàn)略期許更為迫切。但教育整體發(fā)展水平不高，制約教育發(fā)展的瓶頸問題仍然很多。當(dāng)前，我們急需解決一些制約教育發(fā)展的問題，提升教育對外開放水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國。

時代呼喚早日建成現(xiàn)代化教育強國

黨的十九大報告提出，我們進入了新時代，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我們從未像今天這樣，距離實現(xiàn)這一偉大夢想如此地接近。

目標(biāo)近在眼前，形勢不容輕忽?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期受到空前擠壓，國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)日益增多。一是國內(nèi)人口紅利逐漸耗盡，急需培育釋放人才紅利。人才紅利靠什么？主要靠教育。但是，我國教育總體質(zhì)量和水平急待提高。二是我們的后發(fā)優(yōu)勢逐漸用盡，急需提高創(chuàng)新能力，培育新的優(yōu)勢和競爭力。提高創(chuàng)新能力靠什么？關(guān)鍵還是靠教育。目前，我國在全球創(chuàng)新體系中競爭力薄弱。三是我國發(fā)展環(huán)境日趨國際化，而國際環(huán)境越來越復(fù)雜，不確定性顯著上升，急需加強我國經(jīng)略世界的能力建設(shè)。經(jīng)略世界靠什么？主要靠國際化人才隊伍，關(guān)鍵取決于國際化的教育。無論是服務(wù)“一帶一路”，還是開發(fā)新興市場，抑或參與全球治理，具有經(jīng)略世界意識和能力的國際化人才非常短缺，已成為現(xiàn)實的瓶頸。

當(dāng)此重大歷史時刻，擴大教育對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國不容遲疑。建設(shè)現(xiàn)代化教育強國，需要牢牢把握好歷史發(fā)展和國際視野兩個重要維度。從歷史角度看，我們要進入教育強盛階段。從國際視野看，中國教育在國際市場上要占據(jù)重要地位，處于領(lǐng)先行列?？傮w而言，建設(shè)現(xiàn)代化教育強國，我們將植根中國大地，面向國際市場，借鑒國際經(jīng)驗，吸收先進內(nèi)容，創(chuàng)辦具有時代特征、中國特色的國際化教育，全面提升教育整體發(fā)展水平。這一過程將異常艱巨，迫切需要深化改革，著力解決一些關(guān)鍵性問題。

急需解決開放發(fā)展與扎根本土的認(rèn)識問題

目前，教育改革發(fā)展中存在的一系列矛盾，與人們對這一基本問題的認(rèn)識不到位有直接關(guān)系。那種將教育對外開放和扎根中國實際簡單對立的傾向，非常不利于現(xiàn)代化教育強國的建設(shè)。如何正確認(rèn)識這一問題呢？

第一，教育開放發(fā)展大勢所趨。

人類文明多樣性是世界的基本特征，交流互鑒、借鑒吸收是文明進步的推動力，封閉排外是文明沒落的開始。經(jīng)濟全球化時代的教育是開放的教育、合作的教育，教育國際化是重要發(fā)展趨勢。教育自我封閉，不可能強大，也不符合現(xiàn)代文明。開放發(fā)展，既是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的重要途徑，也是現(xiàn)代化教育強國的基本特征。

第二，教育開放發(fā)展和扎根本土并不矛盾。

開放不僅是一種性狀，更是一種視野、一種境界、一種胸懷。開放發(fā)展是必要的手段與途徑，扎根本土是發(fā)展的基礎(chǔ)與歸宿。倡導(dǎo)開放發(fā)展，并不意味著否定本土文化。強調(diào)扎根本土，并不意味著關(guān)閉開放大門。恰恰相反，強調(diào)扎根本土是為了更進一步地推進對外開放。很顯然，如果關(guān)起門來搞建設(shè)，那么根本就沒必要強調(diào)扎根本土了?，F(xiàn)階段，急需堅定對外開放信心，樹立開放發(fā)展新理念。

第三，教育要有開放發(fā)展的自信。

改革開放以來，我們堅持面向世界、開門辦教育，采取了一系列舉措，有力地推動了教育事業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展提供了人才保障?，F(xiàn)階段，我們更要堅定信心，進一步解放思想，毫不猶豫地擴大開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國，推動構(gòu)建人類命運共同體。要抓住機遇，加快提升教育對外開放水平，提升國際競爭力、影響力和塑造力，搶占世界舞臺制高點和主導(dǎo)權(quán)。要立足國內(nèi)、放眼世界，統(tǒng)籌謀劃和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則；統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，“引進來”與“走出去”并舉，交流互鑒與推廣傳播結(jié)合；積極參與全球治理，經(jīng)略全球利益，主動做國際市場的參與者、國際體系的建設(shè)者、國際規(guī)則的貢獻者和發(fā)展方向的引領(lǐng)者。要通過擴大教育對外開放，深化人文交流，傳播中國文化，分享中國經(jīng)驗和智慧，擴大全球朋友圈，廣植友誼樹，深耕友誼田，努力服務(wù)好經(jīng)略世界大戰(zhàn)略。

急需解決國際化環(huán)境下的教育治理問題

目前，教育發(fā)展中存在的一系列問題，與治理改革不到位、不能很好地適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國際化有很大關(guān)系。我們急需深化教育體制機制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，整體提升治理能力和水平，進一步激發(fā)社會活力，提高教育工作效率，釋放人才紅利和創(chuàng)新動力。

第一，加快教育管理體制改革步伐，統(tǒng)籌管理職能，明確責(zé)任與義務(wù)，提高水平和效率。目前的教育管理體制主要是計劃經(jīng)濟時代立足國內(nèi)封閉體系而設(shè)計的，已遠不能適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國際化新形勢。比如，解決回國留學(xué)生就業(yè)問題，看似非常簡單，實則需要中央18個部委的會簽。舉辦一所境外高校，至少需要8個中央部委的政策溝通。改革選項之一，需要中央政府層面教育管理職能的重新整合。

第二，深化教育經(jīng)費和人事管理制度改革，切實調(diào)動廣大教育工作者的積極性，釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。實干興邦，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵取決于人民大眾的積極性。迫切需要深化教育機構(gòu)人事制度改革，取消論資排輩，反對崇洋媚外和學(xué)術(shù)山頭，取消職稱額度管理，取消或禁止各種學(xué)術(shù)期刊行業(yè)評比，營造良好氛圍，激勵創(chuàng)新，鼓勵成才。

第三，加快完善教育法規(guī)，加強依法治教。依法治教與鼓勵創(chuàng)新并不矛盾。對于規(guī)律性的活動要盡快通過立法予以規(guī)范和保護，對于不確定性領(lǐng)域，要鼓勵創(chuàng)新，支持試錯，包容失敗。對于群眾反映強烈的熱點問題、缺少法律依據(jù)的新興問題、存在不同意見的爭議問題，要有發(fā)展眼光，支持先行探索。急需修訂完善行政許可法，使其切實成為既有效規(guī)范政府行為，又鼓勵基層創(chuàng)新的基本法律保障。堅持依法治教，各級政府部門既要強化法律意識，更要有發(fā)展眼光，要鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。有無上位法依據(jù)，不應(yīng)成為各級部門推責(zé)諉過的借口和行政不作為的保護傘。