作者:上海市教科院—教育部國際教育研究與咨詢中心 朱興德
世界處于戰(zhàn)略十字路口,中國崛起進入關(guān)鍵期,對教育和人才的戰(zhàn)略期許更為迫切。但教育整體發(fā)展水平不高,制約教育發(fā)展的瓶頸問題仍然很多。當(dāng)前,我們急需解決一些制約教育發(fā)展的問題,提升教育對外開放水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國。
時代呼喚早日建成現(xiàn)代化教育強國
黨的十九大報告提出,我們進入了新時代,2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我們從未像今天這樣,距離實現(xiàn)這一偉大夢想如此地接近。
目標(biāo)近在眼前,形勢不容輕忽?,F(xiàn)階段,我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期受到空前擠壓,國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)日益增多。一是國內(nèi)人口紅利逐漸耗盡,急需培育釋放人才紅利。人才紅利靠什么?主要靠教育。但是,我國教育總體質(zhì)量和水平急待提高。二是我們的后發(fā)優(yōu)勢逐漸用盡,急需提高創(chuàng)新能力,培育新的優(yōu)勢和競爭力。提高創(chuàng)新能力靠什么?關(guān)鍵還是靠教育。目前,我國在全球創(chuàng)新體系中競爭力薄弱。三是我國發(fā)展環(huán)境日趨國際化,而國際環(huán)境越來越復(fù)雜,不確定性顯著上升,急需加強我國經(jīng)略世界的能力建設(shè)。經(jīng)略世界靠什么?主要靠國際化人才隊伍,關(guān)鍵取決于國際化的教育。無論是服務(wù)“一帶一路”,還是開發(fā)新興市場,抑或參與全球治理,具有經(jīng)略世界意識和能力的國際化人才非常短缺,已成為現(xiàn)實的瓶頸。
當(dāng)此重大歷史時刻,擴大教育對外開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國不容遲疑。建設(shè)現(xiàn)代化教育強國,需要牢牢把握好歷史發(fā)展和國際視野兩個重要維度。從歷史角度看,我們要進入教育強盛階段。從國際視野看,中國教育在國際市場上要占據(jù)重要地位,處于領(lǐng)先行列??傮w而言,建設(shè)現(xiàn)代化教育強國,我們將植根中國大地,面向國際市場,借鑒國際經(jīng)驗,吸收先進內(nèi)容,創(chuàng)辦具有時代特征、中國特色的國際化教育,全面提升教育整體發(fā)展水平。這一過程將異常艱巨,迫切需要深化改革,著力解決一些關(guān)鍵性問題。
急需解決開放發(fā)展與扎根本土的認(rèn)識問題
目前,教育改革發(fā)展中存在的一系列矛盾,與人們對這一基本問題的認(rèn)識不到位有直接關(guān)系。那種將教育對外開放和扎根中國實際簡單對立的傾向,非常不利于現(xiàn)代化教育強國的建設(shè)。如何正確認(rèn)識這一問題呢?
第一,教育開放發(fā)展大勢所趨。
人類文明多樣性是世界的基本特征,交流互鑒、借鑒吸收是文明進步的推動力,封閉排外是文明沒落的開始。經(jīng)濟全球化時代的教育是開放的教育、合作的教育,教育國際化是重要發(fā)展趨勢。教育自我封閉,不可能強大,也不符合現(xiàn)代文明。開放發(fā)展,既是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的重要途徑,也是現(xiàn)代化教育強國的基本特征。
第二,教育開放發(fā)展和扎根本土并不矛盾。
開放不僅是一種性狀,更是一種視野、一種境界、一種胸懷。開放發(fā)展是必要的手段與途徑,扎根本土是發(fā)展的基礎(chǔ)與歸宿。倡導(dǎo)開放發(fā)展,并不意味著否定本土文化。強調(diào)扎根本土,并不意味著關(guān)閉開放大門。恰恰相反,強調(diào)扎根本土是為了更進一步地推進對外開放。很顯然,如果關(guān)起門來搞建設(shè),那么根本就沒必要強調(diào)扎根本土了?,F(xiàn)階段,急需堅定對外開放信心,樹立開放發(fā)展新理念。
第三,教育要有開放發(fā)展的自信。
改革開放以來,我們堅持面向世界、開門辦教育,采取了一系列舉措,有力地推動了教育事業(yè)的發(fā)展,為我國經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展提供了人才保障?,F(xiàn)階段,我們更要堅定信心,進一步解放思想,毫不猶豫地擴大開放,加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國,推動構(gòu)建人類命運共同體。要抓住機遇,加快提升教育對外開放水平,提升國際競爭力、影響力和塑造力,搶占世界舞臺制高點和主導(dǎo)權(quán)。要立足國內(nèi)、放眼世界,統(tǒng)籌謀劃和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則;統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,“引進來”與“走出去”并舉,交流互鑒與推廣傳播結(jié)合;積極參與全球治理,經(jīng)略全球利益,主動做國際市場的參與者、國際體系的建設(shè)者、國際規(guī)則的貢獻者和發(fā)展方向的引領(lǐng)者。要通過擴大教育對外開放,深化人文交流,傳播中國文化,分享中國經(jīng)驗和智慧,擴大全球朋友圈,廣植友誼樹,深耕友誼田,努力服務(wù)好經(jīng)略世界大戰(zhàn)略。
急需解決國際化環(huán)境下的教育治理問題
目前,教育發(fā)展中存在的一系列問題,與治理改革不到位、不能很好地適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國際化有很大關(guān)系。我們急需深化教育體制機制改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,整體提升治理能力和水平,進一步激發(fā)社會活力,提高教育工作效率,釋放人才紅利和創(chuàng)新動力。
第一,加快教育管理體制改革步伐,統(tǒng)籌管理職能,明確責(zé)任與義務(wù),提高水平和效率。目前的教育管理體制主要是計劃經(jīng)濟時代立足國內(nèi)封閉體系而設(shè)計的,已遠不能適應(yīng)發(fā)展環(huán)境國際化新形勢。比如,解決回國留學(xué)生就業(yè)問題,看似非常簡單,實則需要中央18個部委的會簽。舉辦一所境外高校,至少需要8個中央部委的政策溝通。改革選項之一,需要中央政府層面教育管理職能的重新整合。
第二,深化教育經(jīng)費和人事管理制度改革,切實調(diào)動廣大教育工作者的積極性,釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。實干興邦,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵取決于人民大眾的積極性。迫切需要深化教育機構(gòu)人事制度改革,取消論資排輩,反對崇洋媚外和學(xué)術(shù)山頭,取消職稱額度管理,取消或禁止各種學(xué)術(shù)期刊行業(yè)評比,營造良好氛圍,激勵創(chuàng)新,鼓勵成才。
第三,加快完善教育法規(guī),加強依法治教。依法治教與鼓勵創(chuàng)新并不矛盾。對于規(guī)律性的活動要盡快通過立法予以規(guī)范和保護,對于不確定性領(lǐng)域,要鼓勵創(chuàng)新,支持試錯,包容失敗。對于群眾反映強烈的熱點問題、缺少法律依據(jù)的新興問題、存在不同意見的爭議問題,要有發(fā)展眼光,支持先行探索。急需修訂完善行政許可法,使其切實成為既有效規(guī)范政府行為,又鼓勵基層創(chuàng)新的基本法律保障。堅持依法治教,各級政府部門既要強化法律意識,更要有發(fā)展眼光,要鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。有無上位法依據(jù),不應(yīng)成為各級部門推責(zé)諉過的借口和行政不作為的保護傘。
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