作者：上海市松江區(qū)委黨校、松江區(qū)委大調(diào)研辦公室 陳安杰

要把黨管“特色小村”建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的位置，賦予區(qū)鎮(zhèn)村更多自主權(quán)，制定“特色小村”建設(shè)規(guī)劃和方案，力求一村一規(guī)劃、一村一方案，彰顯上海的特色布局和景觀

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是廣大農(nóng)民的殷切期盼，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力抓手。上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力打造若干“特色小村”是一個(gè)可行路徑。通過打造“特色小村”，讓鄉(xiāng)村成為提升城市能級(jí)的重要承載地和生態(tài)休閑點(diǎn)，進(jìn)而展現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市宜居頤養(yǎng)的新風(fēng)貌。

特色更鮮明，施策更精準(zhǔn)

“特色小村”與特色小鎮(zhèn)有何關(guān)系不同？大致來看，特色小鎮(zhèn)由若干“特色小村”組成；“特色小村”不能脫離特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但它的范圍小、人口少，特色更為鮮明，施策更為精準(zhǔn)。

上海郊區(qū)屬于典型的江南水鄉(xiāng)，河道縱橫、小橋流水、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人；眾多農(nóng)村風(fēng)格獨(dú)特，沿河、沿海而建，文化底蘊(yùn)厚重，留下了眾多景觀。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，上海具備打造“特色小村”的特殊優(yōu)勢(shì)和條件，可以留下鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁、傳承鄉(xiāng)脈。

一是環(huán)境小村。例如，松江區(qū)黃橋村地處黃浦江源頭，素有“黃浦第一村”的美譽(yù)。壯美秀麗的自然生態(tài)與農(nóng)村的田園風(fēng)光渾然一體，展現(xiàn)出江南水鄉(xiāng)的別樣風(fēng)韻。又如，青浦區(qū)張馬村擁有大面積涵養(yǎng)林，小河輕臥、風(fēng)光旖旎、空氣清新，環(huán)境特色鮮明。

二是建筑小村。例如，奉賢區(qū)潘墊村是一個(gè)具有千年歷史的古村，擁有多處宅第園林，呈現(xiàn)出難得的農(nóng)舍田園、江南風(fēng)光。又如，松江區(qū)下塘村河網(wǎng)密布，住宅多按前街后河布局，保存了傳統(tǒng)村莊肌理，建筑風(fēng)格獨(dú)特。

三是景觀小村。例如，崇明區(qū)瀛東村地處崇明島最東端、長(zhǎng)江和東海的交匯處，是崇明島上第一個(gè)迎來日出的小村。又如，浦東新區(qū)棋桿村具有規(guī)?；N植的葡萄基地、別具一格的玻璃花房、清新怡人的自然河道，景觀特色突出。

四是產(chǎn)業(yè)小村。例如，金山區(qū)中洪村是金山農(nóng)民畫的發(fā)源地之一，堅(jiān)持以畫為魂，是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)的小村。又如，松江區(qū)腰涇村著力推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正吸引越來越多的城里人前來體驗(yàn)文創(chuàng)樂趣。

打造一村一品、一村一景

打造“特色小村”需注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，讓“特色小村”充分體現(xiàn)特色，充分彰顯鄉(xiāng)村魅力。

要重視精巧化制度設(shè)計(jì)。要掌握新情況、把握新規(guī)律，科學(xué)制定特色小村的專項(xiàng)規(guī)劃；要視野開闊、放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際，借鑒國(guó)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作實(shí)施意見三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》、全市鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神。

此外，要加強(qiáng)專項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。要把黨管“特色小村”建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的位置，賦予區(qū)鎮(zhèn)村更多自主權(quán)，制定“特色小村”建設(shè)規(guī)劃和方案，力求一村一規(guī)劃、一村一方案，彰顯上海的特色布局和景觀。

要完善精準(zhǔn)化政策扶持。“特色小村”建設(shè)關(guān)系上海鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略、關(guān)系農(nóng)民的福祉，需強(qiáng)化分類施策。各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保證、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)多元投入的共建 “特色小村”格局，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于“特色小村”建設(shè)。

同時(shí)，在放活農(nóng)村用地政策方面，有必要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，吸引域內(nèi)外成熟涉農(nóng)企業(yè)參與“特色小村”建設(shè)。在實(shí)施結(jié)對(duì)共建政策方面，可在全市范圍內(nèi)組織機(jī)關(guān)單位、公司企業(yè)與“特色小村”結(jié)對(duì)共建，通過扶資、扶智相結(jié)合，選派聯(lián)系人、認(rèn)領(lǐng)聯(lián)系點(diǎn)，共建新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村。

要推進(jìn)精致化特色發(fā)展。要堅(jiān)持有序、分批推進(jìn)，展現(xiàn)“特色小村”的新風(fēng)貌?？稍O(shè)計(jì)“特色小村”樣板房，聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)前瞻性和實(shí)用性，又體現(xiàn)上海農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村韻味。

同時(shí)，要轉(zhuǎn)變“特色小村”的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)盤活閑置宅基地使用權(quán)。還有必要發(fā)展農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，注重一村一品、一村一景，做實(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)采摘、花卉、餐飲、民宿、繪畫、文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要開展精細(xì)化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化要求將自治、法治、德治相結(jié)合，像繡花一樣治理鄉(xiāng)村。針對(duì)農(nóng)村老齡化的問題，有必要加大老年人標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)室和健身點(diǎn)建設(shè)，讓老有所養(yǎng)、老有所樂。對(duì)于不文明現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、教育，通過志愿者引導(dǎo)、張貼宣傳畫等逐步消除不文明現(xiàn)象。

此外，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊等問題，有必要專項(xiàng)撥付基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修資金，讓廣大農(nóng)民在“特色小村”建設(shè)中有更多的獲得感、幸福感。