（七）我國在維護國家安全利益與發(fā)展利益方面面臨“兩難困境”

在維護國家安全利益與發(fā)展利益的戰(zhàn)略運籌中，我國正面臨日益突出的兩大矛盾。首先，我國日益拓展的國家利益與保護這些利益不受侵害的手段不足之間的矛盾。隨著我國的利益邊疆的擴大，外交、經(jīng)濟和軍事保護手段滯后的現(xiàn)象嚴重。

中國與世界關(guān)系從來沒有像今天這樣密切，我國經(jīng)濟對海洋的依賴程度已經(jīng)達到了前所未有的水平。我國對外貿(mào)易和進口能源主要通過海上供應，戰(zhàn)略通道的安全不但直接關(guān)系到國家的發(fā)展安全，也影響著國家的生存安全。戰(zhàn)略通道是涉及一國經(jīng)濟安全、軍事安全和能源運輸安全的重大戰(zhàn)略問題，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)極為重要的位置。在漫長的海上運輸線中，起決定性作用的只是一兩處咽喉要地，即具有戰(zhàn)略意義的海峽，我們通常把這些重要的海峽稱作海上戰(zhàn)略運輸通道，簡稱戰(zhàn)略通道。

歷史反復證明，扼守住這些咽喉要道，就能控制海上航行通道和海上補給線，為贏得全局性戰(zhàn)爭創(chuàng)造條件。相反，如果失去對戰(zhàn)略通道的控制權(quán)，就會導致物資補給困難、經(jīng)濟凋敝、戰(zhàn)略機動性差，從而陷入被動甚至失敗的境地。正確認識戰(zhàn)略通道的地位與作用，對于制定正確的對外戰(zhàn)略，確保我國安全利益，更好地維護世界和平、促進共同發(fā)展具有重要意義。

長期以來，美國一直在尋求海上控制，以圖掌握全世界最重要的16條海上要道，確保戰(zhàn)時能夠封鎖他國的海上運輸船舶和海軍行動，維護美國的航道安全。平時，美國通過對這些水道的有效控制，大量獲取各種情報，進而確保其全球戰(zhàn)略的實施。在美國竭力控制的這16條海上要道中，大西洋有7條，亞洲有5條，地中海有2條，印度洋有2條。

我們看一下美國竭力控制的全球16條海上咽喉要道。大西洋的7條戰(zhàn)略要道是：加勒比海和北美的航道、佛羅里達海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、好望角航線、巴拿馬運河、格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國海峽。亞洲的5條戰(zhàn)略要道是：東南亞有3條，東北亞有1條，太平洋東北海域有1條，分別是馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、朝鮮海峽和太平洋上通過阿拉斯加灣的北航線。地中海的2條戰(zhàn)略要道是：直布羅陀海峽和蘇伊士運河。印度洋的2條戰(zhàn)略要道是：霍爾木茲海峽和曼德海峽。

霍爾木茲海峽是波斯灣的出口，也是西方國家的石油“大動脈”。在波斯語中，霍爾木茲意為光明之神。一旦它被封鎖或受到影響，西方世界將陷入黑暗之中。為此，美國不惜多次在此用兵，并在波斯灣的巴林軍事基地部署了大量海軍艦只。蘇伊士運河、曼德海峽、好望角航線對美軍也是意義重大。蘇伊士運河貫通大西洋和印度洋，承擔著往來于歐亞兩洲80%的海運任務，并且水深可以保證美國航母通行。曼德海峽位于阿拉伯半島西部與東非岬角之間，是連通地中海—紅海和印度洋的咽喉。失去了對曼德海峽的控制，蘇伊士運河的作用也就降低了90%。好望角是眾多超級巨輪的必經(jīng)之地。尤其是一旦蘇伊士運河關(guān)閉，好望角航線對美國來說將是不可或缺的。

其次，增強保護國家利益手段的迫切性與日益增長的外部制約因素之間的矛盾。我國堅持和平發(fā)展，主張通過和平手段解決國際爭端，然而，“中國威脅論”的聲音此起彼伏，對我國形成巨大戰(zhàn)略壓力。

每個國家在謀求國家安全的時候，都有可能成為別國安全的威脅，或者被別的國家看作是威脅。關(guān)于國際關(guān)系中的安全困境，德意志帝國首任宰相奧托·愛德華·利奧波德·馮·俾斯麥（Otto Eduard Leopold von Bismarck，1815年4月1日-1898年7月30日）曾經(jīng)說過一句很經(jīng)典的話，他說，“國家很像是同在一個車廂里的陌生人之間的關(guān)系，每一個人都不間斷地注視著其他人，當一個人把手放入口袋的時候，他旁邊的人也準備好自己的左輪槍，以便能夠首先開火。”

英國政治家、哲學家托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes，1588年4月5日-1679年12月4日）認為，人人為戰(zhàn)的自然狀態(tài)在任何時代都從沒有存在過，但是國與國之間的自然狀態(tài)卻是始終存在的，“在所有時代中，國王和最高主權(quán)者由于具有獨立地位，始終是相互猜忌的，并保持著斗劍的狀態(tài)和姿勢。他們的武器指向了對方，他們的目光互相注視。”

美國著名社會心理學家亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham H.  Maslow，1908年4月1日-1970年6月8日）曾經(jīng)說過，“對于只有一把錘子的人來說，他遇見的每樣東西看起來都像一顆釘子。”現(xiàn)在，美國就是這樣的“只有一把錘子的人”。

（八）我國在全面建成小康社會決勝階段面臨的戰(zhàn)略選擇

黨的十九大報告提出，“當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。”我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。作為一個社會主義大國，我國需要面對更加復雜的發(fā)展困境。

1.能否有效化解中國特色社會主義同西方意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維的對立。2018年2月，德國外交部長西格馬·加布里爾（Sigmar Gabriel）在第54屆慕尼黑安全會議上發(fā)表講話，他將中國“一帶一路”項目視為對歐洲的威脅，甚至稱中國和俄羅斯正試圖“試探和破壞”西方自由主義的世界秩序。

2.中華民族復興同霸權(quán)國家遏制企圖的抗爭。我國處于民族復興的關(guān)鍵階段，需要處理好與當今世界霸權(quán)國美國的關(guān)系，以避免陷入傳統(tǒng)新興大國發(fā)展安全困境。新的大國發(fā)展必然會打破原有的世界格局。舊格局打破后，會出現(xiàn)一個新格局，這是一個國家權(quán)力與利益再分配的過程。

3.我國快速發(fā)展與其他國家利益的沖突等產(chǎn)生的新的重大矛盾。2018年2月，慕尼黑安全會議主席沃爾夫?qū)?middot;伊申格爾（Wolfgang Ischinger）在第54屆慕尼黑安全會議開幕式上講話表示，國際社會當前發(fā)展與風險共存。世界各國交往日益密切，但也存在更多的矛盾和沖突。他在接受采訪時表示，歐洲如果不團結(jié)，就會被日益強大的中國忽視和打敗。

奧地利總理塞巴斯蒂安·庫爾茨（Sebastian Kurz）在會議上發(fā)言也提及了變化中的國際勢力格局。他說，美國在繼續(xù)退出國際舞臺，而中國正在填補這個“權(quán)力真空”。如果說以前我們擔心的是大魚吃小魚，那現(xiàn)在危險的是“快魚”吃“慢魚”。

能否有效化解這“三大發(fā)展困境”，是否能夠打破歷史上大國發(fā)展必然引發(fā)國際戰(zhàn)略格局劇烈動蕩，甚至爆發(fā)軍事沖突的定律，關(guān)鍵在于中國采取什么樣的國家安全戰(zhàn)略。

（九）復雜、多元的安全形勢呼喚總體國家安全觀

1.中美關(guān)系的復雜多面性和戰(zhàn)略博弈達到新階段

特朗普“讓美國再次偉大”的目標以及其“天馬行空”的行事風格，給中美關(guān)系帶來新的不確定因素。中美兩國力量對比、各自追求和相互關(guān)系發(fā)生深刻變化，中美兩國在世界格局中影響力的此消彼長加劇了兩國戰(zhàn)略競爭的程度，兩國全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略互動不確定性增多。

就當前來說，我們對美政策的重點放在加強戰(zhàn)略互信、有效管控分歧上。2017年促進了中美元首兩次會晤，為中美關(guān)系的總體穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，前進的道路是曲折的。隨著我國的發(fā)展，美國在全球地緣戰(zhàn)略謀劃中已經(jīng)把中國的戰(zhàn)略定位從潛在對手轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實對手，正在通過一系列戰(zhàn)略動作，強化對中國的戰(zhàn)略圍堵與遏制力度。

美國2018年版《國防戰(zhàn)略報告》指出，中國是一個戰(zhàn)略競爭者。當然，這個戰(zhàn)略競爭者并不意味著是敵人，也并不意味著中美所有的問題一定要通過戰(zhàn)爭來解決。當前，在國際形勢和中美關(guān)系日趨復雜的背景下，應該努力爭取中美關(guān)系能夠擴大合作，管控分歧、避免沖突，實現(xiàn)雙贏。同時，也要做好“硬碰硬”的思想準備、政策準備、方案準備和力量準備。

2.日本突破戰(zhàn)后約束，中日對抗成為常態(tài)，擦槍走火的可能性不斷增加

目前，日本正處于非常危險的政治轉(zhuǎn)型期，其戰(zhàn)略上有雙重性，既有戰(zhàn)略冒險性，也有戰(zhàn)略投機性。日本背靠美國“借船出海”，巧妙地利用美國對中國的防范和打壓，企圖實現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略目標，并借口“中國威脅論”擴大日本的軍事力量。

中日之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。從經(jīng)濟發(fā)展上看，近百年來，日本一直都是亞洲的“領(lǐng)頭雁”，但現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展超越了日本。從地緣戰(zhàn)略上看，第一島鏈和第二島鏈就是兩道封鎖線，把中國封鎖了，而日本位于北部，是個橋頭堡。此外，日本內(nèi)閣總理大臣安倍晉三的政治野心非常大，他多次參拜靖國神社。所以，對日本的走向，我們必須清醒地保持關(guān)注。

2017年11月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）訪問亞洲首站抵達日本，他在首次亞太之行的演講中表示，“此行，我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度——太平洋地區(qū)。”這也是特朗普首次在亞洲之行中公開提及“印太”這個概念。

日美“軍事一體化”加速推進。在主戰(zhàn)裝備方面實現(xiàn)通用化，使美日雙方在未來的聯(lián)合作戰(zhàn)中，可以更好地達成協(xié)同，減少誤差、避免誤判、降低誤傷；在聯(lián)合作戰(zhàn)體制建設方面實現(xiàn)“對接”，雙方可實現(xiàn)指揮鏈的“無縫對接”；此外，通過聯(lián)合訓練提升日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力，推進日美“軍事一體化”進程。

3.在南海問題上我國面臨的形勢仍然十分嚴峻

南海海域方向正在成為地區(qū)安全的熱點問題。我們維護國家利益面臨著越來越大、越來越復雜的壓力，美國從幕后走向前臺，不斷派軍艦、飛機對我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益進行挑釁，并以此為抓手來遏制我國。日本趁火打劫，印度投機性介入，英、法、澳等其他戰(zhàn)略力量也以各種方式進行干預，使得我國維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的正當行為面臨新的困難，維穩(wěn)和維權(quán)之間兩難局面更加突出。

4.朝鮮半島局勢動蕩曲折

2018年6月12日，朝鮮國務委員會委員長金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡正式會面。朝鮮半島出現(xiàn)了緩和跡象，但是，結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有完全解決，對于朝鮮的安全關(guān)切，美國是“一石多鳥”操控局勢，日本是趁火打劫。這次會晤更多地是一場政治秀，對特朗普來說，想把這次外交作為其政治資本的砝碼，而對朝鮮來說，爭取了外交主動。

長時期以來，朝鮮半島一直處于一種緊張的對峙狀態(tài)，美朝雙方惡語相加，相互刺激，曾一度達到劍拔弩張的地步。2018年2月，在平昌冬季奧運會上，朝鮮展開魅力外交，派出美女拉拉隊，朝韓高層領(lǐng)導實現(xiàn)了會晤，這是朝鮮半島南北雙方緩和的一個積極跡象。2018年3月，韓國官員訪問美國，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩請韓方向美方轉(zhuǎn)達與美國總統(tǒng)特朗普會面的意愿。特朗普接受了金正恩的邀請，并表示將在未來2個月內(nèi)進行會談。這樣突飛猛進的進展，令人猝不及防。

2018年3月，金正恩對中國進行非正式訪問。與中國協(xié)調(diào)解決朝核問題立場，也是金正恩此次訪華的主要目的。我國對朝鮮跟美國對話給予了支持，同時也指出，各方的安全關(guān)切應該得到尊重，特別是朝鮮的安全關(guān)切。自2018年3月以來，金正恩多次訪華，雙方領(lǐng)導人就國際和朝鮮半島形勢深入交換意見。習近平同志指出，中方愿在半島問題上繼續(xù)發(fā)揮建設性作用，同包括朝方在內(nèi)的各方一道努力，共同推動半島形勢走向緩和。顯示了我國在促進半島局勢緩和、加強地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。事實證明，中方提出的雙暫停倡議是一劑對癥下藥的良方，為南北改善關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件。但前進的道路不可能一帆風順。歷史經(jīng)驗告訴我們，每當半島局勢出現(xiàn)緩和，各種干擾就會如影隨形、隨風而至?，F(xiàn)在，又到了檢驗各方是否真心希望解決半島核問題的關(guān)鍵時刻。

5.臺灣局勢發(fā)生復雜變化，和平統(tǒng)一面臨困境

2016年5月20日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人蔡英文上臺以來，拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，這導致兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面受到嚴重沖擊。特朗普政府在臺灣問題上不斷提升與臺灣的實質(zhì)性軍事關(guān)系和外交關(guān)系。2017年1月，特朗普在接受美國《華爾街日報》采訪時，當被問及是否會支持數(shù)十年一直支撐美中關(guān)系的“一個中國”政策時，特朗普說，“一切都在談判中，包括‘一個中國’政策”。2018年3月，特朗普簽署“臺灣旅行法案”（Taiwan Travel Act，H.R.535）。2018年6月，美國國會參議院以“85票贊同、10票反對”通過高達7160億美元的“2019財年國防授權(quán)法案”，其中包括支持美軍參與臺灣漢光演習的相關(guān)條文。日本也趁火打劫，日本負責對臺灣交流事務的民間機構(gòu)公益財團法人交流協(xié)會，自2017年1月1日起更名為公益財團法人日本臺灣交流協(xié)會。

中國主權(quán)和領(lǐng)土完整紅線不容挑戰(zhàn)。黨的十九大報告強調(diào)，我們堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！