（四）深化黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

黨的十九大高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。而且黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革直接決定了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)、能否到位。因?yàn)辄h要實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，需要各種機(jī)構(gòu)去落實(shí)。如果機(jī)關(guān)單位的體制機(jī)制不順，那么黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)受到影響。所以，如何使得黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)體系、職能機(jī)構(gòu)、職能關(guān)系、機(jī)構(gòu)關(guān)系科學(xué)化合理化，真正圍繞堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)而構(gòu)建，這是黨的十九大布置的重要任務(wù)。黨的十九屆三中全會(huì)審議通了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中部署了我們黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的60項(xiàng)任務(wù)，而且對(duì)改革完成的時(shí)間都設(shè)置了截止期，即：中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位；省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案；所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。、

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)辄h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是要從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。機(jī)構(gòu)職能改革不到位或者說理不順的話，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)也只是一個(gè)懸在半空的政治原則。要使這個(gè)政治原則變成一個(gè)一個(gè)機(jī)構(gòu)的具體行動(dòng)，首先就要合理安排機(jī)構(gòu)職能，通過機(jī)構(gòu)改革解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，使得整個(gè)黨政軍群機(jī)構(gòu)體制更加科學(xué)合理。什么叫科學(xué)合理呢？就是能夠更加體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過這次改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的各方面、各環(huán)節(jié)。關(guān)于黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革的直接指導(dǎo)思想、基本動(dòng)因都在中央做出的《決定》里講得很清楚，就是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。

第二，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。講到這兒，我們必須解決一個(gè)認(rèn)識(shí)模糊的問題。有的人一說黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就認(rèn)為是黨組織包辦代替。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)絕不意味著一切工作都由黨組織自己來做。這是兩個(gè)層面的問題。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)講的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨組織在實(shí)踐中具體做哪些工作。在黨的十九屆三中全會(huì)的《決定》中講得很清楚，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。這是政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則，是黨要對(duì)一切工作發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。首先，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)，是把方向、管大局的，而絕不意味著具體的工作都由黨組織包辦代替，黨政軍群必須各司其職，也就是“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”

第三，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，更好地適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。這一點(diǎn)的重點(diǎn)何在？在第二點(diǎn)中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)各司其職，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在我們做的具體工作中，但是還有一個(gè)各行業(yè)、各部門之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)問題、協(xié)調(diào)問題。關(guān)聯(lián)互動(dòng)靠他們自身解決不了，靠誰解決？靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的意義和價(jià)值也體現(xiàn)在這兒。這就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，更好地適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。重點(diǎn)就在這兒。

（五）完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。關(guān)于堅(jiān)持民主集中制的要求，不僅在黨章中有規(guī)定，同時(shí)在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》里還專門有一條規(guī)定?！稖?zhǔn)則》指出“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。第一，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，使上述各方面關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。如果民主集中制不能制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)很可能由于制度化不到位，規(guī)范化不達(dá)標(biāo)，準(zhǔn)則不清楚，可以自由裁量，讓一些偶然的因素、人為的因素干擾和影響黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其后果就是難以實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，特別是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的制度，健全各級(jí)黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范，健全正確處理上下級(jí)黨組織工作關(guān)系的具體制度。這里講到了幾大制度都是圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么樣具體化、怎么樣規(guī)則化、怎么樣能夠在操作上形成統(tǒng)一要求的規(guī)定。這就是咱們前面一再講的“黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是抽象的、空洞的”。假如它是抽象的、空洞的，那就永遠(yuǎn)停留在原則和指導(dǎo)的層面，接不了地氣，難以成為約束規(guī)范人們行為的規(guī)則?？偟脑瓌t是一樣的，但是各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)的部門的工作職能不一樣，在具體操作程序上有差異，那就不能相互照搬，所以必須探索在具體領(lǐng)域里發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的具體規(guī)則、具體程序，也就是具體制度，這是毫無疑問的。黨組在企業(yè)中發(fā)揮作用的具體程序手段與在政府機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用的具體程序手段肯定有區(qū)別。因?yàn)槠髽I(yè)的功能和政府的功能不一樣。這種區(qū)別體現(xiàn)了行業(yè)領(lǐng)域的特征，這就是我們強(qiáng)調(diào)的具體制度。沒有具體制度，重大的政治原則就會(huì)由于沒有具體操作規(guī)則而懸在半空，最終發(fā)揮不了具體作用。第三，健全各級(jí)黨委議事規(guī)則，把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化，保證全黨在思想上、政治上和行動(dòng)上的一致。這里強(qiáng)調(diào)的很具體。黨委議事規(guī)則首先是一個(gè)程序性規(guī)定。如果議事規(guī)則不具體的話，黨組織的決策就難以作出；如果議事規(guī)則的科學(xué)化、合理化程度不高的話，又怎么最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)呢？所以，必須要把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化。