（四）深化黨和國家的機構改革。深化黨和國家機構改革是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

黨的十九大高度重視黨和國家機構改革。而且黨和國家的機構改革直接決定了黨對一切工作的領導能否實現(xiàn)、能否到位。因為黨要實現(xiàn)全面領導，需要各種機構去落實。如果機關單位的體制機制不順，那么黨對一切工作的領導就會受到影響。所以，如何使得黨和國家的機構體系、職能機構、職能關系、機構關系科學化合理化，真正圍繞堅持黨對一切工作的領導而構建，這是黨的十九大布置的重要任務。黨的十九屆三中全會審議通了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。在《深化黨和國家機構改革方案》中部署了我們黨和國家機構改革的60項任務，而且對改革完成的時間都設置了截止期，即：中央國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位；省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調(diào)整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年年底前報黨中央備案；所有地方黨政機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》的一個重要的指導思想就是要堅持黨的全面領導，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。、

第一，堅持和加強黨的全面領導，必須深化黨和國家機構改革。因為黨和國家機構改革就是要從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題。機構職能改革不到位或者說理不順的話，黨對一切工作的領導也只是一個懸在半空的政治原則。要使這個政治原則變成一個一個機構的具體行動，首先就要合理安排機構職能，通過機構改革解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，使得整個黨政軍群機構體制更加科學合理。什么叫科學合理呢？就是能夠更加體現(xiàn)和實現(xiàn)黨對一切工作的領導。通過這次改革，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履職盡責的各方面、各環(huán)節(jié)。關于黨和國家的機構改革的直接指導思想、基本動因都在中央做出的《決定》里講得很清楚，就是貫徹落實黨的十九大關于深化機構改革的決策部署，貫徹落實黨的十九大提出的堅持和加強黨的全面領導的要求。

第二，要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。講到這兒，我們必須解決一個認識模糊的問題。有的人一說黨對一切工作的領導、黨的全面領導，就認為是黨組織包辦代替。黨對一切工作的領導絕不意味著一切工作都由黨組織自己來做。這是兩個層面的問題。黨對一切工作的領導講的是政治領導，而不是黨組織在實踐中具體做哪些工作。在黨的十九屆三中全會的《決定》中講得很清楚，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。這是政治領導、政治原則，是黨要對一切工作發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。首先，黨對一切工作的領導是總攬全局的領導，是把方向、管大局的，而絕不意味著具體的工作都由黨組織包辦代替，黨政軍群必須各司其職，也就是“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系”

第三，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，更好地適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。這一點的重點何在？在第二點中已經(jīng)強調(diào)了，黨和國家機構各司其職，黨的領導體現(xiàn)在我們做的具體工作中，但是還有一個各行業(yè)、各部門之間的關聯(lián)互動問題、協(xié)調(diào)問題。關聯(lián)互動靠他們自身解決不了，靠誰解決？靠黨的領導。所以，黨對一切工作的領導的意義和價值也體現(xiàn)在這兒。這就是在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，更好地適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。重點就在這兒。

（五）完善嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。關于堅持民主集中制的要求，不僅在黨章中有規(guī)定，同時在《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》里還專門有一條規(guī)定?！稖蕜t》指出“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”。第一，堅持黨對一切工作的領導，必須健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，使上述各方面關系制度化、規(guī)范化、科學化。如果民主集中制不能制度化、規(guī)范化、科學化，黨對一切工作的領導很可能由于制度化不到位，規(guī)范化不達標，準則不清楚，可以自由裁量，讓一些偶然的因素、人為的因素干擾和影響黨對各項工作的領導，其后果就是難以實現(xiàn)黨的全面領導。第二，特別是要健全黨領導國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關和人民團體的制度，健全各級黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范，健全正確處理上下級黨組織工作關系的具體制度。這里講到了幾大制度都是圍繞黨的領導怎么樣具體化、怎么樣規(guī)則化、怎么樣能夠在操作上形成統(tǒng)一要求的規(guī)定。這就是咱們前面一再講的“黨的領導絕不是抽象的、空洞的”。假如它是抽象的、空洞的，那就永遠停留在原則和指導的層面，接不了地氣，難以成為約束規(guī)范人們行為的規(guī)則?？偟脑瓌t是一樣的，但是各個領域、各個行業(yè)、各個的部門的工作職能不一樣，在具體操作程序上有差異，那就不能相互照搬，所以必須探索在具體領域里發(fā)揮黨的領導作用的具體規(guī)則、具體程序，也就是具體制度，這是毫無疑問的。黨組在企業(yè)中發(fā)揮作用的具體程序手段與在政府機關中發(fā)揮作用的具體程序手段肯定有區(qū)別。因為企業(yè)的功能和政府的功能不一樣。這種區(qū)別體現(xiàn)了行業(yè)領域的特征，這就是我們強調(diào)的具體制度。沒有具體制度，重大的政治原則就會由于沒有具體操作規(guī)則而懸在半空，最終發(fā)揮不了具體作用。第三，健全各級黨委議事規(guī)則，把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化，保證全黨在思想上、政治上和行動上的一致。這里強調(diào)的很具體。黨委議事規(guī)則首先是一個程序性規(guī)定。如果議事規(guī)則不具體的話，黨組織的決策就難以作出；如果議事規(guī)則的科學化、合理化程度不高的話，又怎么最終實現(xiàn)黨對一切工作的堅強有力領導呢？所以，必須要把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化。