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劉春:堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(3)

二、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,必須完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度和機制

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,這是一個重大政治原則。而任何原則、任何宏觀要求要落實到工作和生活中,就需要一整套制度、體制、機制來具體規(guī)范。因為只有具體的制度、體制、機制的規(guī)范,才能對人們的行為進行約束、引領(lǐng),才能貫徹落實黨的領(lǐng)導。反過來說,沒有具體的制度、體制、機制,黨對一切工作的領(lǐng)導,很可能就只是停留在口頭上。這就是我們第二個大問題要講的內(nèi)容。

黨的全面領(lǐng)導是具體的,要落實到現(xiàn)實生活中,就需要防止黨的全面領(lǐng)導空洞化、抽象化。黨的全面領(lǐng)導必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面,體現(xiàn)在國家政權(quán)的機構(gòu)運作、制度安排、職能運行過程中,確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

在制度建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、程序建設(shè)方面,有哪些內(nèi)容應(yīng)該予以重視?主要有這么幾個要點。

(一)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。這是第一個問題,也是要害問題。因為大家知道,中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮對一切工作的領(lǐng)導作用,首先黨要具備領(lǐng)導核心的地位,在其位才能謀其政,才能發(fā)揮作用。所以我們在制度建設(shè)、職能規(guī)劃過程中就要堅持并保障黨的領(lǐng)導核心地位。習近平總書記鮮明、生動、具體地指出,黨的領(lǐng)導核心地位,這就像是“眾星捧月”,這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。“眾星捧月”是一個結(jié)構(gòu)。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會,這是黨的領(lǐng)導決策核心。黨中央作出的決策部署,黨的各個部門都要貫徹落實,人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。在國家治理體系的大格局、大結(jié)構(gòu)中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,其他職能單位在棋局中各有分工,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,遵照黨中央的指示開展工作。整個結(jié)構(gòu)有條不紊,猶如一盤棋。有核心,有職能部門,有領(lǐng)導,有部署,有執(zhí)行,治國理政才有方向、有章法、有力量。這就是堅持黨對一切工作領(lǐng)導要解決的首要問題。

黨的十八大以來,推進全面從嚴治黨特別強調(diào)的一點就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這一點不僅要明確在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中,也明確在黨章之中。而遵守、服從、維護黨中央權(quán)威,實現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,就是黨內(nèi)各個組織、全體黨員的政治義務(wù)?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十條第一款明確指出:“黨員個人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”關(guān)鍵是第四個“服從”,即:全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,簡單講就是全黨服從中央。這一點實現(xiàn)了,黨的領(lǐng)導核心地位特別是黨中央的核心地位就有保障了,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導就實現(xiàn)了,黨對中國特色社會主義的領(lǐng)導作用就有了保證。

(二)健全黨中央實行全面領(lǐng)導的體制機制。黨中央全面領(lǐng)導的體制機制要完善,要健全,要到位,要發(fā)揮作用。假如黨中央全面領(lǐng)導的體制機制不完善、不到位,甚至有短板,怎么實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導?具體來講主要是三個方面。第一,要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這一點我們在前面已經(jīng)涉及到了,黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導就是要發(fā)揮黨中央對黨和國家工作的全方位、全覆蓋的領(lǐng)導作用,就是要在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用。第二,要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。在中央政治局及其常委會領(lǐng)導下,優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。黨中央的機構(gòu)有決策機構(gòu)、議事機構(gòu),還有協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些機構(gòu)的職能都體現(xiàn)了黨對重大工作的領(lǐng)導組織力量,因為這些機構(gòu)負責重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要同黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接,保證令行禁止和工作高效。如果黨中央的政令不能暢通,如果工作效率得不到保證,不能增強,那又怎么體現(xiàn)黨對重大工作的領(lǐng)導呢?黨的十九大后,深化黨和國家的機構(gòu)改革,針對各類重大事項成立了決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。比如說,中央全面依法治國領(lǐng)導小組。第三,要強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。黨對一切工作的領(lǐng)導,必然會涉及到現(xiàn)實工作的各個領(lǐng)域,也會涉及到黨在同級組織中的地位問題。如果黨在同級組織中的地位不明確,或者說領(lǐng)導地位不穩(wěn)固,那么黨對一切工作的領(lǐng)導、黨的全面領(lǐng)導也難以實現(xiàn)。黨章規(guī)定,黨在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。十九大黨章講得很清楚。比如,過去說國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織,發(fā)揮政治核心作用,而在十九大黨章中明確指出,國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導作用,把方向、管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。黨的領(lǐng)導地位不清晰,又談何發(fā)揮作用呢?

(三)嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。假如大事小情不能及時向黨中央請示報告,那后果不就是各自為政、各行其是嘛?這怎么能體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導?因此,嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度,是實現(xiàn)黨對一切工作領(lǐng)導的重要保障。在這個問題上不能掉以輕心。黨的十八大以來,我們黨建立了一整套向黨中央請示報告制度,并且在黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》等規(guī)章制度里都得到了強調(diào)。這構(gòu)成了十八大以來管黨治黨的一大特色。

從具體內(nèi)容來看,有以下規(guī)定。第一,中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職;第二,中央書記處和中央紀律檢查委員會,全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作;第三,各地區(qū)各部門黨委(黨組)加強向黨中央報告工作;第四,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告;第五,遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告,情況緊急必須臨機處置的,要盡職盡力做好工作,并迅速報告。

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責任編輯:張凌潔校對:趙葦最后修改:
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