二、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),必須完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度和機(jī)制

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)重大政治原則。而任何原則、任何宏觀要求要落實(shí)到工作和生活中，就需要一整套制度、體制、機(jī)制來(lái)具體規(guī)范。因?yàn)橹挥芯唧w的制度、體制、機(jī)制的規(guī)范，才能對(duì)人們的行為進(jìn)行約束、引領(lǐng)，才能貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有具體的制度、體制、機(jī)制，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，很可能就只是停留在口頭上。這就是我們第二個(gè)大問(wèn)題要講的內(nèi)容。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，就需要防止黨的全面領(lǐng)導(dǎo)空洞化、抽象化。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作、制度安排、職能運(yùn)行過(guò)程中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在制度建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、程序建設(shè)方面，有哪些內(nèi)容應(yīng)該予以重視？主要有這么幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這是第一個(gè)問(wèn)題，也是要害問(wèn)題。因?yàn)榇蠹抑?，中?guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先黨要具備領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，在其位才能謀其政，才能發(fā)揮作用。所以我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)、職能規(guī)劃過(guò)程中就要堅(jiān)持并保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平總書(shū)記鮮明、生動(dòng)、具體地指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這就像是“眾星捧月”，這個(gè)“月”就是中國(guó)共產(chǎn)黨。“眾星捧月”是一個(gè)結(jié)構(gòu)。中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的各個(gè)部門(mén)都要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。在國(guó)家治理體系的大格局、大結(jié)構(gòu)中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，其他職能單位在棋局中各有分工，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，遵照黨中央的指示開(kāi)展工作。整個(gè)結(jié)構(gòu)有條不紊，猶如一盤(pán)棋。有核心，有職能部門(mén)，有領(lǐng)導(dǎo)，有部署，有執(zhí)行，治國(guó)理政才有方向、有章法、有力量。這就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)要解決的首要問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)不僅要明確在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，也明確在黨章之中。而遵守、服從、維護(hù)黨中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是黨內(nèi)各個(gè)組織、全體黨員的政治義務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第十條第一款明確指出：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”關(guān)鍵是第四個(gè)“服從”，即：全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，簡(jiǎn)單講就是全黨服從中央。這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位特別是黨中央的核心地位就有保障了，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就實(shí)現(xiàn)了，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)作用就有了保證。

（二）健全黨中央實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制要完善，要健全，要到位，要發(fā)揮作用。假如黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不完善、不到位，甚至有短板，怎么實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？具體來(lái)講主要是三個(gè)方面。第一，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)涉及到了，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要發(fā)揮黨中央對(duì)黨和國(guó)家工作的全方位、全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用。第二，要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。黨中央的機(jī)構(gòu)有決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)，還有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職能都體現(xiàn)了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)組織力量，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要同黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證令行禁止和工作高效。如果黨中央的政令不能暢通，如果工作效率得不到保證，不能增強(qiáng)，那又怎么體現(xiàn)黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)呢？黨的十九大后，深化黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，針對(duì)各類(lèi)重大事項(xiàng)成立了決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。比如說(shuō)，中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。第三，要強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)涉及到現(xiàn)實(shí)工作的各個(gè)領(lǐng)域，也會(huì)涉及到黨在同級(jí)組織中的地位問(wèn)題。如果黨在同級(jí)組織中的地位不明確，或者說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)地位不穩(wěn)固，那么黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也難以實(shí)現(xiàn)。黨章規(guī)定，黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十九大黨章講得很清楚。比如，過(guò)去說(shuō)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，而在十九大黨章中明確指出，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不清晰，又談何發(fā)揮作用呢？

（三）嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。假如大事小情不能及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，那后果不就是各自為政、各行其是嘛？這怎么能體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？因此，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。在這個(gè)問(wèn)題上不能掉以輕心。黨的十八大以來(lái)，我們黨建立了一整套向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，并且在黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等規(guī)章制度里都得到了強(qiáng)調(diào)。這構(gòu)成了十八大以來(lái)管黨治黨的一大特色。

從具體內(nèi)容來(lái)看，有以下規(guī)定。第一，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書(shū)記書(shū)面述職；第二，中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；第三，各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作；第四，研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報(bào)告；第五，遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。