黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。“十三五”期間，必須注重并充分發(fā)揮城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。據(jù)此，京津冀區(qū)域應(yīng)該進(jìn)行合理規(guī)劃、密切合作、協(xié)同發(fā)展。

京津冀城市群與一般城市群的異同

一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其需要中心城市的帶動(dòng)、輻射與擴(kuò)散作用。根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)在起作用，它們共同影響著區(qū)域生產(chǎn)力布局的集中與擴(kuò)散。極化效應(yīng)是指為了降低交易成本和獲得聚集效益，一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向某個(gè)交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地點(diǎn)集中，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂極點(diǎn)或增長(zhǎng)極。京津作為特大城市的發(fā)展，得益于其在我國(guó)北方地區(qū)的極化效應(yīng)，它的進(jìn)一步發(fā)展則有賴于其擴(kuò)散效應(yīng)，即合理疏解其非核心功能。擴(kuò)散效應(yīng)是指增長(zhǎng)極通過其產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的向外流動(dòng)將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到周圍地區(qū)，促進(jìn)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種傳導(dǎo)的原因，是極點(diǎn)高度發(fā)展過度聚集造成的，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷提高、要素收益日益降低，為了獲得高收益就必須向周圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來，隨著北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，其極化效應(yīng)正在減弱并帶來一些負(fù)面后果，交通擁擠、環(huán)境污染、用水用地緊張等“城市病”逐步產(chǎn)生，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)，擴(kuò)散效應(yīng)逐步在京津冀協(xié)作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

首都城市群與一般意義上的城市群具有本質(zhì)區(qū)別。城市群是指以中心城市為核心，向周圍輻射并與周邊中小城市按功能分工形成的城市集合。它以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地，通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。首都城市群則是以首都城市為核心，由若干個(gè)空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的周邊城市共同構(gòu)成的城市群，如東京、倫敦、巴黎城市群等。首都城市群具備一般城市群的共同特點(diǎn)，如城市群的動(dòng)態(tài)化、開放性，城市結(jié)構(gòu)的有序性，城市結(jié)構(gòu)體系的完整性，內(nèi)部資源信息的共享性等。首都城市群與一般性城市群的顯著差別在于其包含首都城市。

我國(guó)首都城市群位于京津冀區(qū)域，主要包括北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、承德、石家莊等城市。其發(fā)展既涉及城市間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工及合理布局問題，更涉及到京津冀區(qū)域間的協(xié)作問題?？傮w來看，我國(guó)首都城市群既存在中心城市定位偏差、對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)乏力的問題，也存在城市間關(guān)系不合理、缺乏協(xié)同發(fā)展的問題。京津冀區(qū)域協(xié)作深度不夠、對(duì)首都城市群發(fā)展支撐力度不強(qiáng)，這些都極大限制了首都城市群的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。