以新發(fā)展理念培育京津冀生態(tài)文明建設新動能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。在京津冀生態(tài)文明建設中全面貫徹和深入踐行新發(fā)展理念，就是要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，加快創(chuàng)新驅動、統(tǒng)籌協(xié)調、綠色發(fā)展、開放融合、共建共享，增強人民群眾在生態(tài)文明建設中的獲得感和幸福感，切實推動京津冀協(xié)同發(fā)展。具體而言，貫徹新發(fā)展理念，推進新時代京津冀生態(tài)文明建設，必須加快培育以下幾項新動能：

培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，構建京津冀高精尖產業(yè)體系。要以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為重要機遇，加快京津冀生態(tài)文明建設。要充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提升京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)新投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建高精尖產業(yè)、加快產業(yè)轉型升級、推進生態(tài)文明建設方面的引擎和動能作用，加快河北及周邊地區(qū)以重化工為主的產業(yè)結構的轉變。以技術創(chuàng)新為關鍵突破口和新動能，加快河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等全國污染重災區(qū)的產業(yè)轉型和生態(tài)文明建設，大力發(fā)展太陽能、風能、地熱能等新能源。要運用高新技術、低碳技術創(chuàng)新加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高整個京津冀地區(qū)的產業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭力，加快構建高精尖經(jīng)濟結構。以高精尖經(jīng)濟結構推進傳統(tǒng)污染產業(yè)的淘汰、轉型，進而減少能源消耗和排放污染水平，從根上減少京津冀地區(qū)污染排放，切實推進生態(tài)文明建設。

培育協(xié)調發(fā)展新動能，推進京津冀供給側結構性改革。因京津冀三地產業(yè)協(xié)同與利益協(xié)調機制缺失，導致低水平重復建設和惡性競爭，發(fā)展落差仍然較大，發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，“大樹腳下不長草”與“燈下黑”等現(xiàn)象一定程度上依然客觀存在。新時代的京津冀生態(tài)文明建設，迫切需要提升發(fā)展的協(xié)調性，要打破“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，積極培育協(xié)調發(fā)展新動能，加快推進京津冀供給側結構性改革，補足京津周邊地區(qū)在教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面的短板，縮小區(qū)域公共服務差距。特別是在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中重視利益協(xié)調與協(xié)同發(fā)展，有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與生態(tài)文明建設。

培育綠色發(fā)展新動能，加快京津冀生態(tài)建設。當前，全球經(jīng)濟正在綠色轉型，我國的綠色轉型也已進入發(fā)展快車道，更加緊密地融入了全球環(huán)境治理進程。這些背景為培育綠色發(fā)展新動能提供了可能。一要樹立綠色發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、空間治理等方面堅持“綠水青山也是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展理念指導發(fā)展行為。二要大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，鼓勵使用綠色低碳能源，利用廠房屋頂、空地等大面積安裝光伏發(fā)電設備，積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟模式。三要大面積進行國土綠化、立體綠化，加快生態(tài)環(huán)境治理與綠化建設，不斷擴大綠色生態(tài)空間，打造無煙的京津冀和綠色低碳的世界級超大城市群。

培育開放發(fā)展新動能，加快京津冀要素流動。推進京津冀生態(tài)文明建設，要積極培育開放發(fā)展的新動能，加快要素流動，破解開放中的各種阻礙和壁壘難題，構建更高質量的開放型經(jīng)濟體系。要以開放促協(xié)同發(fā)展，以開放促環(huán)境治理，以開放促生態(tài)建設。一方面，要積極主動地擴大對外開放，以開放促京津冀地區(qū)改革，引進先進的綠色低碳技術，改造傳統(tǒng)的高能耗工業(yè)發(fā)展模式，通過開放與國際標準接軌，改變高污染的傳統(tǒng)形象，樹立綠色形象和提升生態(tài)文明建設的區(qū)域競爭力。另一方面，要以開放形成京津冀協(xié)同發(fā)展新動能，以疏解非首都功能為重要契機，加快北京對周邊地區(qū)的產業(yè)波及和輻射帶動作用，加快推進要素流動、戰(zhàn)略合作、共贏發(fā)展。以區(qū)域間要素流動的加快，進而形成京津冀生態(tài)文明建設的開放動能與協(xié)同效應。

培育共享發(fā)展新動能，擴大京津冀生態(tài)文明建設補償規(guī)模。生態(tài)文明建設關乎每個人的核心利益，清凈空氣和清潔水源是每個人的必需品。生態(tài)文明建設成果既需要惠及廣大人民群眾，由人民共享，也需要人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧，集思廣益，親力親為，最終實現(xiàn)共建共享。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要堅持共建共享促進生態(tài)文明建設，以共建共享提升人民群眾的獲得感和幸福感，形成生態(tài)文明建設的新動能。在人才、信息資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫婕涌旖⒐蚕頇C制，擴大京津冀地區(qū)在生態(tài)補償方面的規(guī)模，提高生態(tài)補償標準，激活共享發(fā)展與生態(tài)建設的多元化補償機制，形成生態(tài)文明建設的共建共享合力，共同建設和打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美麗新首都。

（作者：陸小成，北京市社會科學院市情調研中心副主任、研究員，北京世界城市研究基地副秘書長）