習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)。京津冀地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但該地區(qū)存在大面積霧霾頻現(xiàn)、資源環(huán)境超載嚴(yán)重、生態(tài)惡化等諸多難啃的硬骨頭。針對京津冀環(huán)境污染等諸多難題，習(xí)近平總書記提出要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記再次考察北京，強調(diào)對大氣污染等突出問題，要綜合施策。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。破解京津冀大氣污染等突出生態(tài)問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念推進(jìn)京津冀生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代。

以新發(fā)展理念審視京津冀生態(tài)文明建設(shè)新問題

鑒于我國發(fā)展所面臨的環(huán)境和生態(tài)問題，習(xí)近平總書記指出，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。那種只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展，那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。基于新發(fā)展理念的視角，全面分析京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的諸多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益較低。創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量與效益較差。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的加劇成為當(dāng)前京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題。長期以來，北京周邊省市以重化工業(yè)為重要支撐的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，惡化了整個京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。河北唐山、邯鄲、石家莊、邢臺、保定等城市是全國污染重災(zāi)區(qū)。河北省高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局在一定程度上對北京和天津形成了“污染圍城”的態(tài)勢。京津冀整個地區(qū)的資源能源消耗強度大，環(huán)境污染沒有得到有效控制，技術(shù)創(chuàng)新不夠。特別是面向綠色環(huán)保的新能源技術(shù)和制度創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)能源消費轉(zhuǎn)型緩慢，對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)、應(yīng)用、推廣嚴(yán)重不足，制約了京津冀地區(qū)的能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益比較低，直接或間接制約了京津冀生態(tài)文明建設(shè)。

協(xié)調(diào)機制缺失，發(fā)展不平衡較為突出。因資源能源相對匱乏，行政分割和地方壁壘等因素存在，京津冀地區(qū)在發(fā)展中存在協(xié)調(diào)機制嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。各自為政與各自發(fā)展形成牽制，要素流動不夠順暢，溝通協(xié)調(diào)不夠順利，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足。在大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、水污染治理、土壤污染治理中缺乏利益的平衡性、協(xié)調(diào)性和發(fā)展的可持續(xù)性，難以改變傳統(tǒng)自我封閉、部門利益和地方保護(hù)主義，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)未能實現(xiàn)均衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

綠色空間不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后。在京津冀發(fā)展進(jìn)程中，疏于對生態(tài)環(huán)境的有效治理與保護(hù)。為了追求GDP增長而選擇以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的粗放型城鎮(zhèn)化道路，加快了城市資源能源耗竭和生態(tài)環(huán)境污染，降低了城市資源環(huán)境承載力。缺乏有效的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，失序的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化行為帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題與后果，這些后果在不同的空間規(guī)模上具有不平衡的社會影響。大量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，資本和利益主導(dǎo)下的空間盲目擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。例如，過度開發(fā)資源、使用低效能燃煤、機動車尾氣污染、工業(yè)高污染高排放等。這些行為降低了區(qū)域城市環(huán)境承載力，城市綠色空間嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后，必然引發(fā)生態(tài)安全與環(huán)境危機。

區(qū)域開放度不夠，要素流動不順暢。京津冀地區(qū)的開放性不夠，不僅區(qū)域內(nèi)部，還包括京津冀地區(qū)與區(qū)域外部之間缺乏足夠的開放和交流。資源要素流動的不順暢，會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會、生態(tài)、文化等發(fā)展不夠開放。從過去的發(fā)展?fàn)顩r來看，京津?qū)χ苓叺貐^(qū)不僅沒有形成更好的產(chǎn)業(yè)波及和輻射帶動作用，相反在人才、資金、技術(shù)等方面形成“虹吸效應(yīng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域差距。河北及周邊省市的高端人才更多的是往北京走，而北京高端的科技資源、人才資源和創(chuàng)新資源對周邊地區(qū)并沒有形成很好的輻射帶動作用。當(dāng)前，以疏解非首都功能為有利契機，加快京津冀地區(qū)的環(huán)境治理與生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)開放融合發(fā)展就顯得尤為迫切。

共享不夠充分，生態(tài)補償機制缺失。在京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中，存在諸多方面的共享不足和不充分現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。以京津冀地區(qū)生態(tài)補償為例，為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，河北省承德市多年來實施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)重點工程。一方面，建立了承德市與北京、天津開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補償?shù)葯M向補償機制，但生態(tài)補償多以支持和補助一些項目來體現(xiàn)，臨時性政策諸多，缺乏穩(wěn)定的長效生態(tài)補償機制。另一方面，生態(tài)補償收益過低，則難以支撐自身發(fā)展。目前的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，尚未充分考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或保護(hù)需要的各類成本，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，投入資金與實際成本差距較大。此外，京津冀地區(qū)只在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域開展部門主導(dǎo)的專項生態(tài)補償，存在規(guī)模小、進(jìn)展慢、補償少等客觀問題，生態(tài)文明建設(shè)的共建共享未能形成合力。