魏征是我國(guó)歷史上有名的諫臣

在中國(guó)古代政治中，具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“協(xié)商”因素：決策前的“協(xié)商”是一個(gè)開(kāi)放多元的體系，“協(xié)商”的目的是通過(guò)廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)促成團(tuán)結(jié)一致的行動(dòng)。此外，“協(xié)商”還具有重視異見(jiàn)表達(dá)的審議慎議功能等。可以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)政治中的“協(xié)商”因素是支撐起中國(guó)傳統(tǒng)政治數(shù)千年綿延發(fā)展的一種重要的文化、制度和實(shí)踐力量。

中國(guó)在上古時(shí)期就形成了一套以王為中心的具有開(kāi)放性的多方參與的決策體系

在重大政治決策中，中國(guó)在上古時(shí)期就形成了一套以王為中心的具有開(kāi)放性的多方參與的決策體系?！渡袝?shū)》說(shuō)：“汝則會(huì)大疑，謀及乃心，謀及卿士。謀及庶人，謀及卜筮……”意思是說(shuō)，如果王遇到重大疑難問(wèn)題，自己先要多考慮，然后再與卿士商量，與庶民商量，與龜卜和占筮的專業(yè)官員商量，最后由王綜合權(quán)衡多方意見(jiàn)，確定最終結(jié)果。就其主體的多方參與、過(guò)程的次序安排以及結(jié)果的評(píng)估運(yùn)用等方面的設(shè)計(jì)來(lái)看，具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。

在中國(guó)古代政治中具有重視異見(jiàn)表達(dá)的審議慎議精神。西周末年重臣史伯指出“和”與“同”的關(guān)系：“和實(shí)生物，同則不繼”，引申到治國(guó)上，史伯預(yù)言周王“去和而取同”聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，獨(dú)斷專行遲早會(huì)導(dǎo)致政權(quán)的衰敗和滅亡，歷史證實(shí)了史伯的預(yù)言。君臣之間要“和”而不是一味的“同”，如何做到“和”？在商議事情的時(shí)候，國(guó)君認(rèn)為可行的，其中也包含了不可行的，臣下指出不可行的，使可行的更加完備；國(guó)君認(rèn)為不可行的，其中也包含了可行的，臣下指出其中可行的，使不可行有回轉(zhuǎn)余地。人事和萬(wàn)物都一樣，只強(qiáng)調(diào)“同”的絕對(duì)一致性、一種聲音、一個(gè)樣態(tài)，沒(méi)有多樣性就會(huì)單調(diào)、沉悶，缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力。重視“和”，是為了讓各種相互不同甚至相互對(duì)立的因素通過(guò)平衡、協(xié)調(diào)、妥洽而達(dá)到一種和諧統(tǒng)一的狀態(tài)，在“和”中，各種因素的存在既不是相互抵消、替代，也不是簡(jiǎn)單地排列組合，而是融合不同因素的積極方面結(jié)成動(dòng)態(tài)的和諧統(tǒng)一新整體。在孔子看來(lái)，“君子和而不同，小人同而不和”，君子講協(xié)調(diào)而不盲從附和，小人盲從附和而不講協(xié)調(diào)。老子也認(rèn)為，“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”，對(duì)立的事物或因素總是在不斷變化，并在變化中維系著動(dòng)態(tài)平衡與統(tǒng)一。

古代豐富多彩的古代“協(xié)商”文化在秦漢后被不斷制度化

從政治制度史的角度看，中央集權(quán)是一個(gè)龐大的制度系統(tǒng)。如何確保大一統(tǒng)體制中各安其位、各顯其能、各負(fù)其責(zé)，充滿秩序和活力，同時(shí)又能服從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？“協(xié)商”發(fā)揮著重要的作用。

從重大決策的角度講，寓“協(xié)商”于決策之中。古代政治制度中對(duì)于重大問(wèn)題決策采取集議、廷議等形式。集議這種“協(xié)商”形式在秦漢十分活躍，秦朝凡是重大事件如議帝號(hào)、封建、封禪等都與大臣商議。漢代承襲此制，協(xié)商的議題更為廣泛，如立嗣、立法、人事任免、教育、鹽鐵專賣、邊事、出戰(zhàn)、遷都等重大問(wèn)題都要協(xié)商。集議一般由丞相、御史大夫主持，如果議題特別重要皇帝也會(huì)參加或主持。參加集議的人數(shù)根據(jù)議題牽涉面而定，少則幾人、十幾人，多則幾百人。漢代設(shè)置了針對(duì)國(guó)家某項(xiàng)重大政策的“專題協(xié)商”會(huì)：如有關(guān)經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的鹽鐵專賣會(huì)議、有關(guān)教育文化領(lǐng)域的石渠閣會(huì)議、白虎觀會(huì)議等。隋唐建立起一套“中書(shū)出令、門下封駁、尚書(shū)施行”三省六部制的“決策—執(zhí)行”機(jī)制，將決策、審議和執(zhí)行三權(quán)分立并相互制約最終由皇帝進(jìn)行集中裁決，以宰相為代表的中樞輔政集團(tuán)“協(xié)商”議事成為皇帝最終裁決的前提和基礎(chǔ)。在明清兩代，一些重大問(wèn)題決策、重要人事選任、重大案件審理通常都要進(jìn)行不同方式的協(xié)商。

從社會(huì)治理的角度講，“協(xié)商”是基層治理的主要方式。在中國(guó)古代社會(huì)中，政治統(tǒng)治一直保持著中央集權(quán)，而社會(huì)管理卻相對(duì)分散，以士紳為代表的地方精英通過(guò)共商合作的方式與地方政府共同管理當(dāng)?shù)厥聞?wù)。在基層社會(huì)，很多有關(guān)公共福祉的事情如賑災(zāi)、治水、修路、教育、福利保障等都有士紳的參與甚至負(fù)責(zé)，涉及政府主要職能的訴訟，也會(huì)因?yàn)槭考澋慕槿胗晒棉D(zhuǎn)為民間。瞿同祖先生認(rèn)為，“他們 (士紳) 是唯一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)參與政治過(guò)程的集團(tuán)，這一特權(quán)從未擴(kuò)展到其他任何社群和組織”。士紳階層的非權(quán)力影響力與地方政府權(quán)力影響力相互依存，二者既協(xié)商合作又彼此制約，共同維系著大一統(tǒng)國(guó)家的基層治理。

從政治行為的角度講，言官諫議被制度化。在中國(guó)古代政治中具有重視異見(jiàn)表達(dá)的審議慎議精神，言官諫議制度化就是這一精神最直接的體現(xiàn)。言官諫議制度化的效用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，設(shè)置言官?gòu)V開(kāi)言路，政治視聽(tīng)兼收并蓄。言路暢通，執(zhí)政者耳聰目明才能兼收并蓄，如果在朝政中只能聽(tīng)到一種聲音，會(huì)造成專斷，還會(huì)形成結(jié)黨營(yíng)私、黨同伐異的危局；但另一方面，如果所有人都可以言所欲言、為所欲為，那樣會(huì)造成無(wú)序，還會(huì)形成蔑視權(quán)威、四分五裂的亂象。于是，專門設(shè)置言官負(fù)責(zé)諫諍議論，從制度上既保證言路暢通又避免混亂無(wú)序，維護(hù)大一統(tǒng)政治的長(zhǎng)治久安。秦漢時(shí)的大夫有“協(xié)商”議政的職權(quán)。隋唐時(shí)期三省制的門下省有專門負(fù)責(zé)諫諍的官員，明清的六科給事中是最主要的諫諍議論的官員，都察院的御史等也具有諫諍議論權(quán)。

其二，通過(guò)諫議的方式突出問(wèn)題導(dǎo)向。在集議、廷議、專題會(huì)議等各種形式的“協(xié)商”會(huì)議中，如何讓問(wèn)題暴露出來(lái)，集中精力關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，而不是“自說(shuō)自話”“泛泛而談”或“議而不決”，這需要發(fā)揮“諫議”的制度功效，“諫議”更能攻其要害，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、亮觀點(diǎn)表明支持或反對(duì)，抑或揭露問(wèn)題所在，引起不同意見(jiàn)觀點(diǎn)的交流、交融、交鋒，這樣才能有的放矢，集中討論，促使“商以成事”。

其三，嚴(yán)格諫議官員選任，發(fā)揮審議慎議實(shí)效。諫議官員的議論、批評(píng)、糾劾對(duì)維護(hù)安定、鞏固政權(quán)、澄清吏治等方面都發(fā)揮著重要作用，因此對(duì)諫議官員的素質(zhì)有較高的要求，選拔和任用也極為嚴(yán)格。一般說(shuō)來(lái)，諫議官員，在政治上必須是忠誠(chéng)之士，有家國(guó)天下的赤子情懷，以愛(ài)民尊君報(bào)國(guó)為己任，此外，還需品德學(xué)問(wèn)俱佳、膽識(shí)謀略齊備，這樣才能增強(qiáng)話語(yǔ)影響力，發(fā)揮制度的功效。

值得一提的是，在古代政治中，具有“協(xié)商”元素的言官諫議制度，之所以能發(fā)揮實(shí)效，不僅是因?yàn)榇笠唤y(tǒng)體制中需要暢通言論、吸納不同聲音來(lái)維護(hù)長(zhǎng)治久安，同時(shí)，它也是君主招納謀略、管理臣屬、調(diào)節(jié)沖突、支配掌握樞機(jī)的重要手段。在政治實(shí)踐中，具有“協(xié)商”元素的言官諫議制度的外延很廣泛，除了專職、兼職的諫議官外，上至三公九卿，下至小吏待詔等都有諫議的責(zé)任和義務(wù)。

[作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部政治學(xué)教研室副主任]