習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”70年來，在中國共產黨領導下，人民政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用，并以其獨特的制度價值，為人類社會提供了更真實可靠的民主理論和實踐形式，為世界政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。

1.集包容性、平等性、開放性于一體，體現(xiàn)人民民主真諦

習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排，與超大規(guī)模、超復雜結構、超悠久歷史的中國國情相契合，能夠以制度化的形式有效保障人民當家作主。

包容性。人民政協(xié)從中央到地方有四級組織體系，涵蓋民主黨派、無黨派人士、各主要人民團體，囊括56個民族、5大宗教、港澳臺同胞、海外華僑華人，共有34個界別，最大限度地覆蓋全國各族各界群眾，有利于了解多數(shù)人的意見，掌握整個社會的基本情況。

平等性。人民政協(xié)界別之間的關系是平等的。作為協(xié)商主體的政協(xié)委員，在履職中具有平等的權利與義務。在人民政協(xié)的協(xié)商活動中，通過制度程序規(guī)范并保障參與協(xié)商活動的平等性。平等性貫穿于政協(xié)人事、制度和履職的方方面面。

開放性。人民政協(xié)可以根據(jù)協(xié)商議題進行“大開門”協(xié)商，邀請非政協(xié)委員的各行業(yè)各領域代表參與協(xié)商議政；通過網絡議政、遠程協(xié)商等方式開放協(xié)商議題、擴大協(xié)商范圍。在實踐中，人民政協(xié)的協(xié)商活動向基層進一步延伸，通過社區(qū)議事廳、委員進社區(qū)等方式直接問需于民、問計于民、協(xié)商于民。開放性使政協(xié)制度更具有吸納和整合民意的彈性，也更加親民惠民。

人民政協(xié)制度集包容性、平等性和開放性于一體，有效克服西方資本主義國家人民“形式上有權，實質上無權”的弊病，更好地實現(xiàn)人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入參與的權利。

2.集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，彰顯新型政黨制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，科學界定了執(zhí)政黨和參政黨的政治責任，既強調中國共產黨的領導，又強調發(fā)揚社會主義民主，有利于實現(xiàn)中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的親密合作，推動社會各界堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要按照習近平總書記所指出的：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。”

人民政協(xié)相得益彰地發(fā)揮中國共產黨的領導作用和各民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，有利于科學決策、民主監(jiān)督。各民主黨派、無黨派人士廣泛參與國家政治和社會事務管理。中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能之中。

在人民政協(xié)，各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和政府中心工作進行協(xié)商議政，既能廣開言路集思廣益，又能集中意見科學決策。這有助于發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，發(fā)揚“團結—批評—團結”的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。

3.集公益、理性、慎議于一體，體現(xiàn)人類政治文明基本原則

人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。

確保協(xié)商成功，需要在多元社會中有一種共同遵守的理念，即公益。公益體現(xiàn)著全體社會成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，不斷協(xié)助黨和政府增進人民福祉。

人民政協(xié)協(xié)商議事活動，強調通過理性的表達、傾聽、討論以及辯論等方式進行。不同思想觀點可以充分表達和深入交流，相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。

人民政協(xié)制度的慎議原則主要體現(xiàn)在，從議題上看，集中在關乎改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，具有重大性和利益相關性。從協(xié)商主體上看，根據(jù)議題確立協(xié)商參加者。從協(xié)商程序上看，協(xié)商在決策之前和決策實施之中進行，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、交流方式等作出規(guī)定。此外，協(xié)商大多在深入調研的基礎上進行。這些體現(xiàn)出政協(xié)作為專門協(xié)商機構的專業(yè)精神。

人民政協(xié)制度集公益、理性、慎議于一體，在協(xié)商議事中能夠有效克服固執(zhí)己見、排斥異己和議而不決、決而不行的弊端，有助于提高民主政治中的決策質量，更好地實現(xiàn)民主決策和科學決策有機統(tǒng)一，增進人民福祉。

4.集一致性、多樣性于一體，體現(xiàn)團結和民主的政治主題

習近平總書記指出，人民政協(xié)要“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識”。“要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”

人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能首先要承認并尊重多樣性。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面面對一些不利于團結和民主的差異，另一方面也面對一些有利于團結和民主的差異，如民族差異、黨派差異、宗教信仰差異等，要尊重其長期存在。同時，人民政協(xié)制度維護和鞏固建立在共同思想政治基礎上的一致性。沒有共同思想政治基礎，就無法建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。放棄建立在共同思想政治基礎上的一致性，就是放棄方向、放棄領導、放棄事業(yè)。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，著眼于維護和鞏固共同思想政治基礎一致性，加強思想政治引領，化解矛盾、超越分歧、凝聚共識。

人民政協(xié)制度將一致性和多樣性統(tǒng)一于中華民族偉大復興的進程中。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作集中于最大限度團結積極力量、爭取中間力量、轉化消極力量，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。將一致性和多樣性統(tǒng)一起來必須加強黨的領導，如果沒有黨的集中統(tǒng)一領導，國家政治生活有可能被各種利益集團所侵蝕和操縱，中華民族偉大復興就無從談起。

團結和民主不僅是中國政治發(fā)展的要求，也是人類政治文明發(fā)展的需要。人民政協(xié)制度集一致性、多樣性于一體，有效克服一盤散沙缺乏共識和封閉僵化的弊端，有助于以堅強的團結確保民主健康有序，以充分的民主確保團結充滿活力。

5.集國家、社會和公民利益于一體，體現(xiàn)善治的能力和水平

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)以其特有形式和獨特優(yōu)勢參與國家、社會和公民各層面的協(xié)商民主建設，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務展開工作。習近平總書記指出，人民政協(xié)要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線。人民政協(xié)以堅持團結和民主作為主題履職盡責，以其下通各界、上達中央的優(yōu)勢，為國計民生的重大決策提供廣泛扎實的民意基礎，并圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況展開民主監(jiān)督，促進黨中央決策部署落到實處、惠及百姓。此外，人民政協(xié)堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，擔負著把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來的政治責任。

人民政協(xié)在社會協(xié)同治理中發(fā)揮作用。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，參與社會協(xié)同治理，以其人才薈萃、代表性強等優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調社會關系、理順社會情緒、化解社會矛盾的工作。通過建立“社會協(xié)商對話制度”正確處理和協(xié)調各種不同的社會利益和社會矛盾。

人民政協(xié)為公民權利的實現(xiàn)提供制度保障。人民政協(xié)堅持工作重心下移，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，重點在基層群眾中展開協(xié)商，為基層群眾公民權利的實現(xiàn)提供制度化保障。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，政協(xié)委員深入基層、深入界別群眾，通過各種方式、在各個層級、各個方面進行協(xié)商，發(fā)揮其專門協(xié)商機構的優(yōu)勢，努力增進共識、化解矛盾。

（作者：齊惠，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）