前段時(shí)間，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）上以美國(guó)政府的名義，全面闡述了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。特朗普總統(tǒng)入主白宮后，政府高層從鼓吹以“印太”取代“亞太”，到提出“一個(gè)自由與開放”的“印太愿景”，到發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略》闡述當(dāng)前印太地區(qū)不同“世界秩序之間的地緣競(jìng)爭(zhēng)”，馬蒂斯演講標(biāo)志美國(guó)“印太戰(zhàn)略”正式落地。

美國(guó)“印太戰(zhàn)略”包含四個(gè)方面內(nèi)容：加大海上安全；強(qiáng)化與盟友和伙伴國(guó)的軍事合作；加強(qiáng)法治、公民社會(huì)和透明治理；提倡市場(chǎng)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)，是要在該地區(qū)采取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合手段，遏制中國(guó)的崛起，削弱中國(guó)影響力，以鞏固美國(guó)的霸主地位。從根本上來說，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡”一脈相承，前者是后者的延續(xù)和升級(jí)，企圖在更大的范圍內(nèi)遏制和堵截中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭。

人們不禁要問美國(guó)“印太戰(zhàn)略”能走多遠(yuǎn)，是否會(huì)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)？仔細(xì)審視美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”不難發(fā)現(xiàn)，設(shè)想很美好，但現(xiàn)實(shí)很無情，前行的路上障礙重重。

首先，核心隊(duì)伍心不齊。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的四個(gè)核心國(guó)家中，日、澳、印與美不是一條心，各有各的利益訴求，很難擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)美國(guó)遏華抑華的目標(biāo)。

作為日本外交的六大支柱之一，日本“印太戰(zhàn)略”側(cè)重于經(jīng)濟(jì)合作，意在通過自由貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)亞洲、中東和非洲的互聯(lián)互通，強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的秩序”和“對(duì)國(guó)際法的尊重”。此外，還包括配合美國(guó)，對(duì)朝鮮半島事務(wù)和中國(guó)南海問題施加影響與干涉。針對(duì)中國(guó)的一面不言而喻。然而，由于美國(guó)政府推行“美國(guó)優(yōu)先”，美日關(guān)系出現(xiàn)齟齬。今年初日本調(diào)整其“逢中必反”的對(duì)華政策，提出要將其“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”倡議聯(lián)系起來并加以推進(jìn)，改變?cè)搼?zhàn)略牽制中國(guó)的目的，而使其成為中日兩國(guó)新的合作基石。

澳大利亞位于印度洋和太平洋兩大洋之間，從吉拉德以來歷屆澳政府都認(rèn)同“印太”概念，并將其上升到戰(zhàn)略高度的層面，出現(xiàn)在從2013年以來的所有國(guó)防和外交白皮書中。從一定意義上說，澳大利亞外交政策就是澳方的“印太戰(zhàn)略”，帶有強(qiáng)烈的兩面性：一面“致力于同中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大和建設(shè)性的關(guān)系”，一面又渲染中國(guó)崛起帶來的挑戰(zhàn)，呼吁美國(guó)維持在印太地區(qū)的存在。在中美之間搞平衡是澳大利亞外交的最大公約數(shù)。對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，澳方的做法是在擁抱的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“解決全球性挑戰(zhàn)離不開中國(guó)作用”。盡管出于討好美國(guó)或者國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)的需要，澳方不時(shí)出現(xiàn)一些“奇葩”的涉華言論和做法，但是搞壞對(duì)華關(guān)系并不符合澳大利亞的根本利益，澳方配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的行動(dòng)空間有限。

印度總理莫迪在香會(huì)發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“印太”是一個(gè)地理概念而不是一個(gè)戰(zhàn)略概念。他說，“印度不把印太地區(qū)視為一個(gè)戰(zhàn)略、一個(gè)排他性的俱樂部或者一個(gè)尋求主導(dǎo)權(quán)的集團(tuán)。我們也絕不會(huì)認(rèn)為它是針對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的。”顯然，莫迪講話與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”并不合拍。印度不可能被美國(guó)“收編”，成為其“馬前卒”，印度仍將繼續(xù)維護(hù)其“戰(zhàn)略自主”政策，游走于大國(guó)之間，從各方得到好處。以習(xí)近平主席與莫迪武漢會(huì)晤為標(biāo)志，印度政府調(diào)整了前一階段與中國(guó)對(duì)抗的做法，兩國(guó)關(guān)系重新走上合作友好的道路。

此外，美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”缺少抓手。盡管馬蒂斯講話中屢屢提及南海軍事化，但是南海爭(zhēng)端聲索國(guó)家對(duì)此集體“失聲”。奧巴馬政府推行亞太再平衡，以南海爭(zhēng)端為抓手，挑撥離間，導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)高燒不退。而現(xiàn)如今，南海地區(qū)形勢(shì)已明顯降溫趨穩(wěn)，并呈現(xiàn)積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有關(guān)各方回歸通過談判磋商解決爭(zhēng)議的正軌。美國(guó)積極拉攏越南、菲律賓、印度尼西亞參與“印太戰(zhàn)略”，但應(yīng)者寥寥。有意思的是，美日澳印都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮東盟的中心作用，但東盟對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”卻三緘其口，關(guān)鍵原因是特朗普政府公信力和領(lǐng)導(dǎo)力下降，有關(guān)各方意見不一，對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”很難形成一致看法。

更重要的是，“美國(guó)優(yōu)先”增加了美“印太戰(zhàn)略”實(shí)行的不確定性。特朗普?qǐng)?zhí)政的主基調(diào)是，在“美國(guó)優(yōu)先”原則下，聚焦美國(guó)遭受不公正待遇，被別國(guó)占了便宜，要大幅度提升盟國(guó)軍費(fèi)份額；不分親疏征收高額關(guān)稅；就伊核問題和采購(gòu)俄制武器實(shí)施“二級(jí)制裁”等。“美國(guó)優(yōu)先”不但令世界很受傷，也讓印太盟國(guó)和伙伴國(guó)憂心忡忡。這從根本上攪亂了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署，使其陷入了起步難的困境。

綜上所述，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”前景暗淡，改變不了印太地區(qū)和平與發(fā)展的大勢(shì)，但對(duì)于美國(guó)在本地區(qū)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，必須保持警惕并有所準(zhǔn)備。

（作者系中國(guó)前駐克羅地亞大使）