被人們稱為“溫和大師”的伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上任不久就發(fā)起外交攻勢,特別是利用出席聯(lián)合國大會期間,表示伊朗愿意推進伊核問題對話,與美國和解,引發(fā)人們對于兩國關系破冰的猜想,成為國際社會關注的焦點。
為了打破兩國之間的堅冰,魯哈尼在當選之后舉行的首次記者會上就表示,“我們不尋求繼續(xù)緊張或緊張升級,理智的決定是兩國多著眼未來,過去先放一邊”,向猶太人祝賀猶太新年,并表示伊朗從未否認對猶太人大屠殺曾發(fā)生的歷史,甚至投書《紐約時報》、《華盛頓郵報》,傳遞了一系列外交善意。
美國和西方國家投桃報李,也頻頻向伊朗伸出了“橄欖枝”。就在魯哈尼當選后不久,美國131名眾議員聯(lián)名致信奧巴馬,敦促他重啟談判解決伊核問題的努力;本月5日美國宣布6個月之內(nèi)豁免英國、法國、德國、比利時等歐盟十國從伊朗進口石油的禁令,這是自去年7月以來,歐盟國家首次恢復從伊朗采購石油;歐盟幾乎同時宣布因參與伊核武計劃證據(jù)不足,取消對8家伊朗銀行和企業(yè)的懲罰等等。
在魯哈尼執(zhí)政不到兩個月的時間內(nèi),美伊關系發(fā)生了重要變化。伊朗革命34年之后,美國總統(tǒng)奧巴馬與伊朗總統(tǒng)魯哈尼首次交換了“富有建議性意義”信件。在過去兩國關系中,也曾發(fā)生一方領導人致信另一方的現(xiàn)象,但是不是沒有回音,就是石沉大海。遠的不說,就在幾年前伊朗前任總統(tǒng)內(nèi)賈德曾致函小布什總統(tǒng),呼吁改善兩國關系;奧巴馬上任之初也曾寫信給伊朗精神領袖哈梅內(nèi)伊,表示愿意加強與伊朗接觸,但是很不幸這些書信交徍,不但沒有改善兩國關系,反而加劇了雙方的敵對情緒。此次美伊兩國元首之間的“書信外交”,無疑對兩國關系的緩和起到了積極作用。此外,美國國務卿克里和伊朗外長34年之內(nèi)首次在聯(lián)合國舉行會晤,克里對伊朗“語氣的改變”表示歡迎,這是美伊之間迄今為止舉行的最高級別會談,為10月即將召開的6+1會談創(chuàng)造了條件。總之,正如魯哈尼所說,“兩國之間的堅冰正被打破。”
美伊何以在如此短的時間內(nèi)出現(xiàn)這樣大的變化?時過景遷,兩國各取所需。從伊朗來說,美國和西方國家對伊朗施加的制裁已經(jīng)對該國經(jīng)濟造成嚴重打擊。過去兩年來,制裁已使伊朗通脹率飆升至45%以上,里亞爾對美元的匯率貶值將近70%,并令伊朗國內(nèi)失業(yè)率達到了兩位數(shù)。魯哈尼執(zhí)政的首要任務就是要打破制裁,為發(fā)展伊朗經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。而對美國而言,制裁不但沒有壓跨伊朗,反而增加了伊內(nèi)部凝聚力,加強了伊朗政權的執(zhí)政基礎,同時美國要解決敘利亞問題、巴以和談等中東熱點問題也需要伊朗合作。
然而,冰凍三尺,非一日之寒。美伊34年的對抗導致雙方深度的猜忌和不信任。美國對于伊朗執(zhí)著發(fā)展核計劃,一直存在疑慮,對于伊朗的真實意圖十分糾結。伊朗究竟真的是不顧一切的想要發(fā)展原子彈?還是像伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊所說,伊朗無意擁有原子彈,如果西方放寬對伊朗制裁,伊愿意將核項目限制在鈾濃度較低的民用核項目,并且接受國際監(jiān)督?抑或伊朗壓根不想研發(fā)核武器,只是美國要顛覆伊朗政權,為了自保,研發(fā)核武器勢在必行?對于美國的決策者來說,或許這是一道政治上的“費爾巴哈”難題。
美伊打破堅冰非一夕之功。兩國總統(tǒng)并未實現(xiàn)猜想中的“奧魯會”,甚至沒能在走廊中“偶遇”。在伊核問題上,美伊或許還處在一個相互摸底、評估、研判的階段,增信釋疑的路還很長,最終解決伊核問題還需有關各方堅持不懈的努力。(作者是前駐圭亞那大使、現(xiàn)中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會副會長)
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