1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開吹響了改革開放的號(hào)角。40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了巨大成就。

我國(guó)農(nóng)村改革的光輝歷程與偉大成就

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革走過了光輝歷程。農(nóng)村改革發(fā)端于1978年末安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”，后來(lái)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國(guó)所有省份。1982年，改革開放后第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，明確指出“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。” 建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。

1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話。同年底，黨的十四大明確了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，農(nóng)村改革的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一階段，初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由短缺向供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1999年以后，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要特征。比如，2000年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。2004年，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件要求穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2006年，在全國(guó)范圍全面取消農(nóng)業(yè)稅。黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路，黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這些改革舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給日益充足，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺(tái)中央一號(hào)文件，重點(diǎn)聚焦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)一系列重大舉措。習(xí)近平同志發(fā)表關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要講話，就全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大問題提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，在實(shí)踐中彰顯巨大思想威力。2018年中央一號(hào)文件落實(shí)黨的十九大要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)等作出全面部署。在黨的十八大以來(lái)一系列農(nóng)村改革措施推動(dòng)下，諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革取得偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革成功的根本保證。在農(nóng)村改革中，我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)農(nóng)村具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)村改革在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下快速推進(jìn)。1990年鄧小平同志提出關(guān)于“兩個(gè)飛躍”的理論，指明了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的總體趨勢(shì)。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話，為建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制指明了方向。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，農(nóng)村改革在理論、實(shí)踐和制度等方面都有了重大創(chuàng)新和突破，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在我們黨提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村改革取得顯著成績(jī)。

處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，從農(nóng)村支持城市到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中央政策發(fā)揮了在不同產(chǎn)業(yè)部門之間優(yōu)化資源配置的重要導(dǎo)向作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)是具有顯著公共品性質(zhì)的特殊行業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。因此，中央制定農(nóng)業(yè)政策不僅針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，還充分考慮農(nóng)業(yè)具有多功能性的特點(diǎn)，既發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。

尊重農(nóng)民主體地位。40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的許多舉措都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。比如，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)造的；土地股份合作制、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”以及外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等，也離不開農(nóng)民在實(shí)踐中的探索創(chuàng)造。因此，推進(jìn)農(nóng)村改革，要把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改革。中央的“三農(nóng)”政策和改革舉措主要是根據(jù)全國(guó)各地的總體情況制定的，因而側(cè)重于宏觀指導(dǎo)。讓“三農(nóng)”政策和改革舉措落地生根，離不開各地的創(chuàng)造性實(shí)踐。因此，必須堅(jiān)持群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央文件精神和本地具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定可操作的細(xì)則，這樣才能落實(shí)好中央的“三農(nóng)”政策和改革精神。

農(nóng)村改革要堅(jiān)持“試點(diǎn)—完善—推廣”。農(nóng)村改革40年的經(jīng)驗(yàn)表明，改革方案只有得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)村改革方案常常通過“試點(diǎn)—完善—推廣”來(lái)實(shí)施。制定“三農(nóng)”政策應(yīng)建立在充分調(diào)研和試點(diǎn)基礎(chǔ)上。要通過試點(diǎn)判斷改革方案的利弊和可行性，進(jìn)而對(duì)方案進(jìn)行修訂和完善。尤其是一些根本性制度牽一發(fā)而動(dòng)全身，更要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷加以完善。