打造特色融資新模式，解決“怎么貸”問題

探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融資模式，打造一套符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的特色融資服務(wù)體系。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)品，形成以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為核心的產(chǎn)品體系，提高品牌識別度。堅(jiān)持以客戶為中心、以市場需求為導(dǎo)向快速開發(fā)產(chǎn)品，開發(fā)類似扶貧過橋、整體城鎮(zhèn)化的統(tǒng)領(lǐng)性引領(lǐng)性產(chǎn)品的同時(shí)，針對不同經(jīng)營主體量身定做創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的深度、廣度，確保支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品的全面性、精準(zhǔn)性、可操作性，在準(zhǔn)入條件、利率政策、貸款期限等方面體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融的特色特質(zhì)和優(yōu)勢。如貸款期限合理，宜長則長應(yīng)短則短，與現(xiàn)金流匹配；貸款利率優(yōu)惠，適當(dāng)利長遠(yuǎn)。

市場化運(yùn)作模式。堅(jiān)持與政府合作和市場化運(yùn)作“兩條腿”走路，既發(fā)揮政府引導(dǎo)優(yōu)勢，又發(fā)揮市場化優(yōu)勢，做好政策整合、資源整合，創(chuàng)新支持模式。重點(diǎn)在承貸主體、支持模式、還款來源、貸款方式等方面大膽創(chuàng)新，積極開展以涉農(nóng)資金整合、政府授權(quán)自營、財(cái)政專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)綜合收益覆蓋等為核心的融資模式創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞財(cái)政補(bǔ)貼、土地資產(chǎn)、現(xiàn)金流做文章。如圍繞“財(cái)政補(bǔ)貼”，深化“整合財(cái)政補(bǔ)貼資金還本付息”方式，主要適用于地方涉農(nóng)資金整合使用的區(qū)域，項(xiàng)目第一還款來源為涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，主要來源于上級和本級的收入。項(xiàng)目第二還款來源可采取保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保相結(jié)合的貸款方式，同時(shí)追加辦理整合資金款項(xiàng)應(yīng)收賬款質(zhì)押。

創(chuàng)新?lián)７绞健Ｖ鄯婪断到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。?ldquo;政銀保”模式，由保險(xiǎn)公司為貸款主體提供保證保險(xiǎn)，開發(fā)性金融提供貸款，政府提供保費(fèi)、貼息補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，通過財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)三輪驅(qū)動，共同扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。“政銀擔(dān)”模式，由政府扶持或直接出資設(shè)立的擔(dān)保公司，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目予以擔(dān)保，開發(fā)性金融再發(fā)放貸款，同時(shí)政府對政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助，確?？沙掷m(xù)運(yùn)營。二是創(chuàng)新?lián)７秶?。拓展包括承包土地?jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施、存單抵質(zhì)押等在內(nèi)的擔(dān)保方式。

提高辦貸質(zhì)效。一是研究制定服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)配套制度辦法和信貸管理實(shí)施細(xì)則，下發(fā)分條線、分品種的信貸業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)和模板，確保基層行在貸前、貸中、貸后有規(guī)可循，有規(guī)可依。二是實(shí)施差異化信貸政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，適當(dāng)提高貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，按照盡職免責(zé)、失職問責(zé)的原則實(shí)行績效掛鉤、限期清收與違規(guī)問責(zé)相結(jié)合。

完善機(jī)制保障。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開背后不斷建立健全體制機(jī)制的有力支撐。一是爭取支持鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制。對支持鄉(xiāng)村振興貸款實(shí)行增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)政性存款、存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、PSL資金、債券發(fā)行等方面給予優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步加大資源配置力度。在加大對服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作綜合考核力度的同時(shí)，制定針對服務(wù)鄉(xiāng)村振興中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面的專項(xiàng)激勵(lì)。