（四）中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（2009年至今）

2009年3月13日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，“支持中關(guān)村科技園區(qū)先行先試”“發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)”“努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)”“全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力”，明確中關(guān)村的新定位是“建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，目標(biāo)是“成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。2013年9月30日，習(xí)近平總書記視察中關(guān)村，提出“五個(gè)著力”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略“畫骨點(diǎn)睛”。2016年5月30日，“科技三會(huì)”在人民大會(huì)堂隆重召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出“建設(shè)世界科技強(qiáng)國”。同年9月，《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》明確，“以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體”。2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用”。同年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。

中關(guān)村先行先試，當(dāng)好改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。2009年，中關(guān)村承擔(dān)了建設(shè)我國第一個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要使命，率先實(shí)施“1+6”政策、“新四條”稅收政策、“新新四條”等國家層面的改革試點(diǎn)，并將改革推廣至全國。“1+6”政策：“1”是搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，“6”是在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)等方面實(shí)施6項(xiàng)新政策。“新四條”稅收政策具體包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域范圍試點(diǎn)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅試點(diǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅試點(diǎn)和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅試點(diǎn)等4項(xiàng)政策。“新新四條”是指外籍高端人才永久居留資格便利化試點(diǎn)政策、放寬人才中介機(jī)構(gòu)外資出資比例限制試點(diǎn)政策、支持中關(guān)村研究設(shè)立民營銀行服務(wù)科技企業(yè)試點(diǎn)政策、調(diào)整存儲(chǔ)生物制劑等公用型保稅倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)政策。

中關(guān)村人才特區(qū)。2011年3月4日，中共中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》，明確13項(xiàng)支持人才特區(qū)建設(shè)政策。2016年1月，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及到外國人簽證、入境出境、停留居留等方面。該政策于2016年3月1日起實(shí)施，其中前10項(xiàng)政策在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。2018年2月，中央組織部、科技部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、中國科協(xié)等5家中央和國家有關(guān)部門會(huì)同北京市委市政府，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中關(guān)村人才管理改革 構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的若干措施》政策文件，提出了20條改革新舉措，多項(xiàng)為全國率先提出。

圍繞商事制度、藥品審評(píng)審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，中關(guān)村與中央單位共同推動(dòng)開展70余項(xiàng)改革舉措，不斷形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新發(fā)展。以跨地區(qū)醫(yī)藥研產(chǎn)分離試點(diǎn)政策為例。由于受環(huán)境、土地等因素制約，化學(xué)原料藥企業(yè)在2017年底要全部退出北京。在原有政策下，我國醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行屬地管理，藥企必須在注冊(cè)地生產(chǎn)和接受監(jiān)管，一旦搬到異地，只能重新進(jìn)行藥品審批。新的企業(yè)在河北注冊(cè)，周期大約為三到五年。經(jīng)過探索，京冀兩地決定在滄州成立北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)探索實(shí)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地監(jiān)管的方式，保留轉(zhuǎn)移醫(yī)藥企業(yè)的“北京戶口”，由北京市食藥監(jiān)局實(shí)施許可、認(rèn)證和監(jiān)管，名稱、注冊(cè)地址不變，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不做轉(zhuǎn)移，按照變更生產(chǎn)地址辦理。截至2017年底，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園簽訂的北京醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到78家，總投資達(dá)到225億元，占到北京所有原料藥產(chǎn)業(yè)的百分之七十左右。這些改革政策進(jìn)一步掃清了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙，為推動(dòng)我國新一輪制度改革與政策創(chuàng)新作出了新的探索。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍。中關(guān)村涌現(xiàn)了大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)，包括技術(shù)突破型企業(yè)，模式創(chuàng)新型企業(yè)，生態(tài)鏈、平臺(tái)型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等，代表企業(yè)有：國內(nèi)最大的生態(tài)鏈企業(yè)小米、分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)滴滴、國內(nèi)首個(gè)在納斯達(dá)克上市的創(chuàng)業(yè)型生物制藥企業(yè)百濟(jì)神州、最早一批創(chuàng)業(yè)孵化投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工場(chǎng)等。以小米為例，北京小米科技有限責(zé)任公司成立于2010年3月3日，用“實(shí)業(yè)+金融”雙輪驅(qū)動(dòng)的方式投資企業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)者成為老板。截至2017年7月，小米生態(tài)鏈公司已發(fā)展至70多家，年收入超150億。其中有30家生態(tài)鏈企業(yè)發(fā)布了產(chǎn)品，40多家產(chǎn)品正在研發(fā)。有4家估值超過10億美元，成為獨(dú)角獸企業(yè)；有3家年收入超過10億元人民幣；有16家年收入超過1億元人民幣。從移動(dòng)電源到空氣凈化器、手環(huán)、凈水器、代步工具、智能機(jī)器人……小米生態(tài)鏈龐大似巨人。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，“中關(guān)村已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟”，同時(shí)提出“五個(gè)著力”，對(duì)中關(guān)村未來發(fā)展提出了殷切期望。中關(guān)村之所以取得如此巨大的成就，我認(rèn)為與持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)是密切關(guān)聯(lián)的。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“要素集聚”主導(dǎo)向“要素融合”主導(dǎo)升級(jí)

中關(guān)村始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新改革，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)。30年來，中關(guān)村從科研人員單打獨(dú)斗下海創(chuàng)業(yè)，到政府引導(dǎo)、企業(yè)間較為松散的獨(dú)立發(fā)展，再到如今多元主體融合發(fā)展，逐漸形成了由科技型企業(yè)、高校院所、高端人才、極客、創(chuàng)客、科技資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、政府等多元力量共建共享的“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)體系。

孵化模式全面升級(jí)。中關(guān)村早期的孵化器以國家大學(xué)科技園為主，主要依托具有較強(qiáng)科研實(shí)力的大學(xué)、科研院所的技術(shù)、科技條件的優(yōu)勢(shì)，為在孵企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，孵化服務(wù)模式單一。之后越來越多的孵化器開始積極探索“孵化+創(chuàng)投”模式，變單一服務(wù)為服務(wù)與投資結(jié)合。經(jīng)過30年發(fā)展，中關(guān)村的孵化器模式更為專業(yè)化、更具針對(duì)性，涌現(xiàn)了十大孵化模式，同時(shí)集聚了以美國Plug & Play、微軟創(chuàng)投加速器為代表的全球知名孵化器，引領(lǐng)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)潮流。

新創(chuàng)辦企業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。1984年，中關(guān)村新設(shè)立科技型企業(yè)40家；2017年，新設(shè)立科技型企業(yè)近3萬家，日均新設(shè)立約80家，中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長。黨的十九大報(bào)告指出，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。如今，中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)群體已經(jīng)不局限于早期的科研人員和海外留學(xué)回國就業(yè)人員，越來越多的青年創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、企業(yè)高管、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體成為了新創(chuàng)辦科技型企業(yè)的中流砥柱。

高端人才聚合發(fā)展，入選國家“千人計(jì)劃”人才數(shù)量持續(xù)攀升。截至2010年6月底，中關(guān)村有42人入選國家“千人計(jì)劃”；截止到2017年底，中關(guān)村累計(jì)有1343人入選國家“千人計(jì)劃”，約占全國的19%。2000年-2005年間，中關(guān)村從企業(yè)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)資金、擔(dān)保貸款等方面大力吸引留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步形成了對(duì)科技領(lǐng)軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等海外優(yōu)秀人才吸引、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。近年來，中關(guān)村更加注重對(duì)國際化高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，2017年海外歸國留學(xué)人員達(dá)到3.5萬人，是2007年的3倍多。這些留學(xué)人員推動(dòng)了中關(guān)村在電子信息、新材料等諸多領(lǐng)域的發(fā)展。

資本集聚速度劇增，直逼硅谷，成為全球風(fēng)險(xiǎn)投資熱點(diǎn)區(qū)域。在中關(guān)村發(fā)展初期，民營企業(yè)通過職工集資、個(gè)人借款、預(yù)收工程款等方式籌措啟動(dòng)資金。1986年，第一家風(fēng)投公司——中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司成立。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，2017年活躍在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)有1490家，股權(quán)投資案例2584起，股權(quán)投資金額1557.1億元，股權(quán)投資案例和投資金額分別是2009年的23倍和18倍，是2013年的6倍和11.7倍。其中，創(chuàng)業(yè)投資案例占全國的26.5%，創(chuàng)業(yè)投資金額占全國的35.5%。在創(chuàng)投資本驅(qū)動(dòng)下，獨(dú)角獸等科技新銳企業(yè)近年來在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大量涌現(xiàn)。截至2017年底，滴滴、小米、今日頭條等28家中關(guān)村企業(yè)入選CB Insights發(fā)布的全球獨(dú)角獸企業(yè)（估值超10億美元），中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為我國獨(dú)角獸企業(yè)最密集的地區(qū)。

中關(guān)村上市企業(yè)發(fā)展迅速。30年前，四通圍繞“股份化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”目標(biāo)，施行了一系列重要舉措：整合旗下若干電子類企業(yè)，組成四通電子在香港聯(lián)交所上市，成為第一家在香港上市的民營IT公司，四通的活動(dòng)舞臺(tái)由此從國內(nèi)擴(kuò)展到海外?，F(xiàn)在，在高強(qiáng)度研發(fā)創(chuàng)新投入和大規(guī)模的投融資驅(qū)動(dòng)下，中關(guān)村上市公司數(shù)量從2005年的80家上升至2017年的318家，增加了近3倍。

（二）重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)向全球創(chuàng)新引領(lǐng)者的升級(jí)

30年來，中關(guān)村不斷把握、追逐國際科技浪潮，創(chuàng)造了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)創(chuàng)新成果，走出了一條創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的道路。中關(guān)村不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)世界科技創(chuàng)新前沿趨勢(shì)進(jìn)行超前布局，在科學(xué)前沿領(lǐng)域勇闖無人區(qū)，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果實(shí)現(xiàn)重大突破，正從科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)國際前沿水平的“跟跑者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌I(lǐng)域“并跑者”、局部領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”。漢卡、漢字激光照排、超級(jí)計(jì)算機(jī)、非典和人用禽流感疫苗等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，使我國在全球相關(guān)領(lǐng)域中擁有了一定話語權(quán)。一大批國際領(lǐng)先的前沿技術(shù)涌現(xiàn)使中關(guān)村在人工智能、新材料等部分領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，如百度和馭勢(shì)科技的無人駕駛汽車、商湯科技的計(jì)算機(jī)視覺、北京航空材料研究院的石墨烯制備與應(yīng)用、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所與清華大學(xué)聯(lián)合研究的液態(tài)金屬焊接納米顆粒效應(yīng)、百濟(jì)神州的“靶向+免疫”生物技術(shù)等。

圍繞國家重大戰(zhàn)略需求不斷取得新突破，在國家重大工程和國防建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。中關(guān)村企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與了嫦娥工程、神舟飛船、青藏鐵路工程、奧運(yùn)圣火登頂珠峰等多個(gè)國家重大工程的技術(shù)攻關(guān)和建設(shè)。

中關(guān)村企業(yè)獲國家科技最高獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目全國占比持續(xù)攀升。過去，中關(guān)村獲獎(jiǎng)項(xiàng)目主要是以電子信息為主導(dǎo)的技術(shù)點(diǎn)狀突破；現(xiàn)在，中關(guān)村獲獎(jiǎng)項(xiàng)目覆蓋領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，在全國占比持續(xù)攀升。

在我國新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中，中關(guān)村自主創(chuàng)新能力大幅提升。2017年，中關(guān)村企業(yè)專利申請(qǐng)量7.4萬件，獲專利授權(quán)4.3萬件。2017年，中關(guān)村企業(yè)總收入突破5萬億元，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)34%，成為首都高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力大幅提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了一系列重要論述。他指出，誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)。中關(guān)村主導(dǎo)創(chuàng)制的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)大幅提升，從2008年的57項(xiàng)，上升至2017年的309項(xiàng)。