編者按

提高教育質(zhì)量是教育改革與發(fā)展永恒的主題，是教育強(qiáng)國的必然要求、質(zhì)量興國的必然選擇和立德樹人的應(yīng)有之義。全面提高教育質(zhì)量需要科學(xué)教育質(zhì)量觀作指導(dǎo)。要樹立科學(xué)質(zhì)量觀，首先需要破除錯誤的質(zhì)量認(rèn)識，明確提高質(zhì)量不等于提高標(biāo)準(zhǔn)；教育結(jié)果不等于教育質(zhì)量；科學(xué)質(zhì)量觀需要國家視野。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。教育部提出，“把全面提高教育質(zhì)量作為核心任務(wù)”，不斷深化教育改革，探索教育內(nèi)涵發(fā)展道路。

教育質(zhì)量的時代價(jià)值

隨著教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，對于教育質(zhì)量的關(guān)注成為時代的主題。國際上更是將獲得優(yōu)質(zhì)教育視為最基本且最重要的人權(quán)和福利，提供優(yōu)質(zhì)教育是國家的責(zé)任和根本利益。

教育強(qiáng)國的必然要求

國家強(qiáng)，強(qiáng)在教育。教育強(qiáng)，強(qiáng)在質(zhì)量。2010年，《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”在《綱要》的文本中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)51次。其中，“教育質(zhì)量”出現(xiàn)23次，詞頻非常高；“提高質(zhì)量”出現(xiàn)7次；“高質(zhì)量”出現(xiàn)3次。這與改革開放以來我國數(shù)次教育改革標(biāo)志性文件中“質(zhì)量”的詞頻相比，高出很多。我國對教育質(zhì)量的關(guān)注，已經(jīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

質(zhì)量興國的必然選擇

中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，要由“中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，破解以往發(fā)展中“有速度無增長，有發(fā)展沒質(zhì)量”的難題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。教育作為行業(yè)的一個組成部分，也要實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”的發(fā)展。正如有學(xué)者指出，未來“質(zhì)量運(yùn)動的重點(diǎn)將從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到教育、醫(yī)療保健和政府管理，因?yàn)檫@些領(lǐng)域是一個龐大的服務(wù)業(yè)。”教育是一個巨大的貿(mào)易領(lǐng)域。我國教育服務(wù)輸出很有限。年輕的學(xué)子們以到歐美等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，以被國際頂尖高等學(xué)府錄取為追求目標(biāo)。出國留學(xué)在我國家庭教育支出中占比越來越高。第二，同行業(yè)的國際競爭，根本是商品質(zhì)量的競爭。商品質(zhì)量的高低最終由開發(fā)和經(jīng)營商品的人的素質(zhì)決定。普遍提升人口素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)行業(yè)精英，根本還是靠教育，靠有質(zhì)量的教育。質(zhì)量興教是質(zhì)量興國的必然選擇。

立德樹人的應(yīng)有之義

落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，必須提高教育質(zhì)量。“德行”良好的學(xué)生，必定是能夠從事社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，是德才兼?zhèn)渲?，是既重私德，又講公德，能夠自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，且未來能夠自食其力的人。這就要求我們的教育體系乃至全社會提供讓每個人都有人生出彩機(jī)會。這意味著，我們的教育必定是有質(zhì)量”的教育。

教育質(zhì)量的科學(xué)認(rèn)知

樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀是系統(tǒng)提升教育質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，首先需要破除錯誤的認(rèn)識。教育質(zhì)量觀（views of educational quality）是指，“對教育工作及學(xué)生質(zhì)量的基本看法。”教育質(zhì)量觀對教育的發(fā)展具有導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性和全局性的影響。

優(yōu)質(zhì)教育不等于高標(biāo)準(zhǔn)教育

關(guān)于提高教育質(zhì)量存在一個認(rèn)識誤區(qū)。那就是認(rèn)為，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量。雖然此判斷頗受歡迎，但細(xì)想?yún)s存在很大問題。質(zhì)量的高低永遠(yuǎn)是相對的，而不是絕對的。標(biāo)準(zhǔn)之所以高，那是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在大多數(shù)的情況下，無法達(dá)到。這就意味著，高標(biāo)準(zhǔn)必然帶來大規(guī)模的教育失敗。多數(shù)人失敗的教育怎么能夠稱之為“高質(zhì)量”的教育呢？以高育高的質(zhì)量認(rèn)知本身就是一個悖論。提高教育質(zhì)量，根本在于提高學(xué)生全面發(fā)展的水平。這就要求我們的教育工作越來越有質(zhì)量內(nèi)涵。聯(lián)合國教科文組織提出“有質(zhì)量的教育”，即“可以有效地服務(wù)于教育目的，能夠持久地適應(yīng)和滿足發(fā)展的需要、促進(jìn)教育公平、有效利用各種教育資源，確保學(xué)習(xí)者有效學(xué)習(xí)的系統(tǒng)”。關(guān)于提高質(zhì)量的另一個認(rèn)識誤區(qū)是，高質(zhì)量需要高投入”。高投高產(chǎn)同樣是一個誤判。許多統(tǒng)計(jì)資料已經(jīng)證明，事實(shí)并非如此。在保證基本教育教學(xué)條件下，投入越精準(zhǔn)，質(zhì)量提升效率越高。

教育質(zhì)量不等同于教育結(jié)果

傳統(tǒng)的質(zhì)量觀傾向于以結(jié)果論質(zhì)量。這種以結(jié)果為導(dǎo)向的質(zhì)量觀在我國頗有影響。20世紀(jì)90年代，我國《教育大辭典》將教育質(zhì)量（quality of education）界定為：“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度。……最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。”《綱要》指出，“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。2017年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步指出，“充分發(fā)揮教育評價(jià)對科學(xué)育人的導(dǎo)向作用，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為評價(jià)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的活動。因此，從學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r來評價(jià)教育質(zhì)量有一定的合理性。但是，如果僅僅從學(xué)生的“學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)情況”和“就業(yè)率”來評價(jià)教育質(zhì)量，顯然已經(jīng)不符合時代的要求。就教育論教育的質(zhì)量觀是封閉和保守的，具有一定的局限性。現(xiàn)實(shí)需要一種更加先進(jìn)和開放的教育質(zhì)量觀，那就是系統(tǒng)質(zhì)量觀。

系統(tǒng)質(zhì)量觀的最大益處在于，讓教育過程變得可視。這對于改善教育教學(xué)質(zhì)量，提高教育投入的效率具有重大價(jià)值。重結(jié)果輕過程的教育已經(jīng)不被世人接受。畢竟人不同于物質(zhì)商品。商品只要結(jié)果符合規(guī)格，過程中受到怎樣的對待都可接受。教育則不同，整個過程必須以人為本，尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，公平地對待每一位學(xué)生，力爭促進(jìn)每一位學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。與結(jié)果質(zhì)量觀相比，系統(tǒng)質(zhì)量觀更客觀，更全面，更有利于全面有效地提升教育質(zhì)量。

科學(xué)質(zhì)量觀要求有國家視野

科學(xué)教育質(zhì)量觀要求，不僅制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要合理，樹立質(zhì)量評價(jià)導(dǎo)向正確，還要求選擇的教育質(zhì)量提升路徑具有可行性。一個國家教育質(zhì)量的提升要處理好幾種關(guān)系：一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，“有數(shù)量不一定有質(zhì)量，沒有數(shù)量一定沒有質(zhì)量。”二是結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系，“合理的結(jié)構(gòu)是教育質(zhì)量的骨架”。三是公平與質(zhì)量的關(guān)系，“教育公平是教育質(zhì)量的有機(jī)組成部分”。四是師資與質(zhì)量的關(guān)系，“優(yōu)秀的教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵”。五是創(chuàng)新與質(zhì)量的關(guān)系，“教育創(chuàng)新是提高教育質(zhì)量的核心”。教育作為國家系統(tǒng)的一個組成部分，教育質(zhì)量的全面提升，不能僅僅靠教育系統(tǒng)自身努力，更多的時候要關(guān)注教育外部的影響因素。例如，社會用人機(jī)制的改革和社會教育環(huán)境的營造以及國家教育投入政策的導(dǎo)向等。教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，教育質(zhì)量提升更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要綜合治理，又要精準(zhǔn)提升。

（作者：中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員）