（三）以均衡匯率、減少壁壘和改善貿(mào)易條件為重點(diǎn)擴(kuò)大貿(mào)易利益和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

均衡匯率是指在自由貿(mào)易和投資自由化的前提下，實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡的匯率水平。2018年政府工作報告明確指出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。在均衡匯率水平的確定、趨同過程的管理和相關(guān)近因的處理上要著力做好以下幾點(diǎn)：

一是允許人民幣匯率適度調(diào)貶，目標(biāo)幅度應(yīng)有效平衡貿(mào)易和投資波動壓力，建議總體控制在4000個基點(diǎn)左右。

二是在向均衡匯率的趨近和趨同過程中，要把握好度，總體上應(yīng)掌握前快后慢、引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)節(jié)市場的原則，并給合理考慮在1：6.75（1美元對人民幣）水平上以5%的波動幅度作為均衡震蕩區(qū)間。

三是綜合考慮人民幣海外資產(chǎn)的價值風(fēng)險、相關(guān)債務(wù)的償還風(fēng)險和人民幣國際化的關(guān)鍵進(jìn)程，該出手時斷然出手，但應(yīng)順應(yīng)市場長期趨勢，不做長時間、大幅度的扭曲市場的安排。

貿(mào)易壁壘包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種類型。WTO強(qiáng)調(diào)要實(shí)施關(guān)稅保護(hù)及關(guān)稅減讓原則，即減少和限制非關(guān)稅壁壘，并將非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易效應(yīng)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的關(guān)稅壁壘，再對關(guān)稅壁壘進(jìn)行減讓。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇中指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。因此，我國將繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程，著力做好：

第一，公布并落實(shí)好新一輪市場開放清單（負(fù)面清單），鼓勵全球的優(yōu)質(zhì)資源和要素到中國市場上競爭和發(fā)展，全面提升開放水平。

第二，結(jié)合關(guān)稅稅率的調(diào)整，引導(dǎo)進(jìn)口商品和服務(wù)有序進(jìn)入國內(nèi)市場，并完善國內(nèi)流通體系和交易機(jī)制。

第三，進(jìn)一步破除相關(guān)的投資障礙和貿(mào)易壁壘，將合資限制、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)管控、外匯平衡等要求漸次取消或調(diào)整，并全面取消商品進(jìn)口中的附帶渠道、技術(shù)和要素的要求。

改善貿(mào)易條件的重點(diǎn)是優(yōu)化貿(mào)易利益的分配格局。關(guān)鍵的政策著力點(diǎn)是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升商品質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易形態(tài)。改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)既包括商品結(jié)構(gòu)也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)，改善出口商品的構(gòu)成，優(yōu)化出口市場的環(huán)境都會明顯提升貿(mào)易利益水平；提升商品質(zhì)量是實(shí)施差異化競爭和獲得更加理想價格的重要基礎(chǔ)，差異化避免了價格競爭，并通過價格的提升獲得了更好的利益回報；優(yōu)化貿(mào)易形態(tài)的關(guān)鍵是提升國際分工地位和價值鏈中的權(quán)重，包括核心知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易控制、商品流與信息流的轉(zhuǎn)換與替代、分布式生產(chǎn)和包絡(luò)式價值鏈建構(gòu)等問題。

（四）以擴(kuò)大資金供給、優(yōu)化資金配置和調(diào)升利率水平為重點(diǎn)進(jìn)一步完善金融貨幣市場

擴(kuò)大資金供給是指保持流動性的合理充裕，并將資金的期限性供給轉(zhuǎn)換成永久性供給。所涉及到的主要包括適度增加逆回購、常備借貸便利（SLF）等短期臨時性資金供給，有效控制抵押借貸便利（PLS）和中期借貸便利（MLF）等中長期資金供給，加大降低法定存款準(zhǔn)備金的力度，拉長資金供給期限，適當(dāng)影響利率上升幅度，避免市場債務(wù)的成本結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)的雙重風(fēng)險。

優(yōu)化資金配置是強(qiáng)調(diào)金融資源應(yīng)更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域。考慮到資產(chǎn)抵押水平、收益穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性等問題，上述領(lǐng)域一般是金融資源配置的短板，而調(diào)整的關(guān)鍵是削弱短板因子，形成投貸激勵，而不是依托財政手段和政府指令強(qiáng)制性地扭曲市場。重點(diǎn)政策包括：一是將信用良好的中小企業(yè)貸款和部分較高品質(zhì)的集合債券和集合票據(jù)，納入MLF的可質(zhì)押資產(chǎn)的范圍，并提高M(jìn)LF的利率水平；二是支持以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提高收益穩(wěn)定性；三是將企業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實(shí)現(xiàn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。

調(diào)升利率水平是指將交易利率水平適當(dāng)調(diào)高，并支持基準(zhǔn)利率水平與交易利率水平有序統(tǒng)一。調(diào)升利率會抑制固定資產(chǎn)投資，但更重要的是優(yōu)化金融資源配置，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性。調(diào)升利率的方法是根據(jù)風(fēng)險平衡的要求，提高當(dāng)期MLF的利率水平，進(jìn)而帶動新增貨幣成本上行；實(shí)施降準(zhǔn)安排，對沖到期MLF，并通過存款準(zhǔn)備金利率（0.5%）和到期MLF利率（約2.2%）的利差相應(yīng)地調(diào)控利率水平的漲幅；形成基準(zhǔn)利率的加息周期，其目標(biāo)不是進(jìn)一步抬升實(shí)際利率，而是將名義基礎(chǔ)利率與市場交易利率并軌，從而不會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資活動帶來損害和影響，但可以對房地產(chǎn)等資產(chǎn)投資活動進(jìn)行有效的抑制。

（五）以全面稅制改革、完善預(yù)算制度和引導(dǎo)市場力量為重點(diǎn)，更好地發(fā)揮財政作用

全面稅制改革的關(guān)系是調(diào)整好“三大關(guān)系”、簡化稅制、保障公平、提升效率。調(diào)整“三大關(guān)系”是指政府與市場的關(guān)系，政府與居民的分配關(guān)系、政府間的財政關(guān)系等。

簡化稅制則是明晰稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能，不設(shè)計多重征稅，尤其是不能出現(xiàn)稅收調(diào)控效果的抵銷性影響。

保障公平是指稅制應(yīng)盡可能地不做差異化的安排，特別是對于地區(qū)層面，并有效地保障同一類市場主體的實(shí)質(zhì)稅負(fù)公平。

提升效率既指稅收征管效率，又指稅制對市場的調(diào)控效率，應(yīng)盡可能明晰標(biāo)準(zhǔn)，指向準(zhǔn)確。

今年下半年，要在已經(jīng)取得增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅改革成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)以調(diào)整政府與居民分配關(guān)系的個人所得稅改革，以及更具綜合性影響的消費(fèi)稅改革。

并在國地稅合并改革完成后，抓緊推進(jìn)共享稅種的中央和地方分配比例的調(diào)整，以調(diào)動中央和地方的積極性。在稅制改革中，應(yīng)高度重視市場的競爭性、公平性和效率性，對于阻礙模式創(chuàng)新和正常企業(yè)經(jīng)營管理的稅制規(guī)則也要相應(yīng)地調(diào)整，確立“完善市場機(jī)制——維護(hù)政府間財政關(guān)系——便利稅收征管”的稅制改革的基本原則和邏輯順序。

完善預(yù)算制度的重心是強(qiáng)化預(yù)算約束，完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和全面實(shí)施績效管理。今年下半年，要大力推動預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府收支分類科目；進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項目庫，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃相銜接，與部門職責(zé)和工作安排相匹配；逐步將績效管理涵蓋所有財政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；加強(qiáng)重大政策和項目成本效益分析，研究建立地方財政綜合績效評價體系，推動地方財政績效管理水平整體提升。

引導(dǎo)市場力量包括政府與社會資本合作（PPP），政府投資引導(dǎo)基金和財政金融穩(wěn)定機(jī)制等三個方面。下半年，既要進(jìn)一步鞏固PPP模式的改革成果，規(guī)范和推進(jìn)PPP的有序發(fā)展，盡快成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共工程的有利支撐；又要著力推進(jìn)覆蓋更多領(lǐng)域、更多層次和更多環(huán)節(jié)的政府投資引導(dǎo)基金建設(shè)，與市場形成合力，并做好資本與資產(chǎn)的分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；還要積極運(yùn)用政府財政的資金能力、信用能力和管理能力，在有效承擔(dān)和化解金融風(fēng)險的同時，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、三農(nóng)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，在打贏三大攻堅戰(zhàn)上形成合力。

通過有序推進(jìn)上述五個領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革，并有效利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)的積極因子，在政府治理和財政政策的有效支持下，今年下半年中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)的目標(biāo)，并結(jié)束“L”型底部運(yùn)行狀態(tài)，步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長階段。

（作者系國家財政部財政科學(xué)研究院研究員）

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