“兩高一低”是指經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特征，高增長(zhǎng)、高就業(yè)和低通脹。從上半年的情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.7%左右。而從就業(yè)的情況看，前5個(gè)月新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為613萬人，完成全年任務(wù)目標(biāo)的55.7%，GDP每增長(zhǎng)1%帶動(dòng)的新增就業(yè)人員約為112萬人，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際產(chǎn)出效應(yīng)有改善。通貨膨脹率總體維持在較低的水平，預(yù)計(jì)上半年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在2%左右，除鮮菜、雞蛋、羊肉和醫(yī)療保健外，其他商品和服務(wù)的價(jià)格均保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和分配質(zhì)量都出現(xiàn)了一定程度的改善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境支撐。上半年，我國(guó)單位GDP的能耗預(yù)計(jì)將下降3.6%左右，萬元工業(yè)增加值的用水量下降5%左右，資源節(jié)約型的發(fā)展格局逐步形成；此外，預(yù)期單位GDP的二氧化碳排放量將下降約4.5%，二氧化硫、氮氧化物的排放量將下降約3.5%，環(huán)境友好型的局面不斷得到提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈分布結(jié)構(gòu)。上半年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的主體地位，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展協(xié)同有序。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)12%和9.3%；而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增速則高達(dá)30%以上。在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，消費(fèi)作為主體的地位得到進(jìn)一步的鞏固，新動(dòng)力和新動(dòng)能快速成長(zhǎng)。上半年，預(yù)計(jì)最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為80%左右，資本形成總額貢獻(xiàn)率為30%左右，凈出口的貢獻(xiàn)率為-10%左右，內(nèi)需成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力量；新動(dòng)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在不斷加大，上半年，預(yù)期日均新登記企業(yè)接近1.8萬戶，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率接近60%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量超過65萬件，網(wǎng)上零售額的增速超過30%，快遞業(yè)務(wù)量超過200億件。而在價(jià)值鏈的分布結(jié)構(gòu)上，我國(guó)形成了一系列具有良好市場(chǎng)前景和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)，并擁有了具有世界影響力和創(chuàng)新力的“獨(dú)角獸”企業(yè)。1-5月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)85.8%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)33.7%，智能電視增長(zhǎng)23.2%；3D打印設(shè)備、生物基化學(xué)纖維、單晶硅、石墨烯等產(chǎn)品快速增長(zhǎng)；分揀機(jī)器人、無人機(jī)配售、面部識(shí)別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角；“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合。

分配質(zhì)量是指居民收入增速、占比和差距的情況。上半年，我國(guó)居民收入增速預(yù)計(jì)在6.6%左右，將繼續(xù)高于人均GDP的增速水平；居民收入占國(guó)民收入的比重進(jìn)一步提高，預(yù)期將達(dá)到43%，成為國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分；從收入分配差距來看，上半年，居民可支配收入的平均值與中位數(shù)的比值約為1.16，與2017年的情況基本相當(dāng)，在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)沒有明顯變化的情況下，居民收入差距沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)然也沒有顯著的改善，基尼系數(shù)的水平保持穩(wěn)定。

（三）全要素生產(chǎn)率、企業(yè)收益率和資本形成率均有小幅的提升

全要素生產(chǎn)率主要來自于科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、管理效率和制度模式效率，在核算上可以用經(jīng)濟(jì)增速與要素增長(zhǎng)率的差異來進(jìn)行衡量。一季度，我國(guó)全要素生產(chǎn)率的核算值約為1.7個(gè)百分點(diǎn)，上半年的全要素生產(chǎn)率總體將略超過1.7個(gè)百分點(diǎn)的水平，比2017年1.3個(gè)百分點(diǎn)的水平明顯提升，總體呈改善的趨勢(shì)。

企業(yè)收益率呈現(xiàn)持續(xù)改善的情況。1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額27298.3億元，同比增長(zhǎng)16.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.36%。預(yù)期上半年，企業(yè)收益率將延續(xù)前5個(gè)月的基本態(tài)勢(shì)，但在增速上會(huì)出現(xiàn)小幅放緩，利潤(rùn)率水平略有降低的壓力。在工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平上升的帶動(dòng)下，服務(wù)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益率也呈現(xiàn)出較明顯的改善情況。

資本形成率是指形成的資本額占固定資產(chǎn)投資額的比重，長(zhǎng)期以來，該比率一直呈下降的態(tài)勢(shì)。2010年資本形成率甚至達(dá)到100%的水平，而到2016年、2017年則下降到52.8%和41.4%，過多的當(dāng)期資產(chǎn)的補(bǔ)償和加速折舊的攤銷成為影響我國(guó)投資效率和產(chǎn)出效益的重要原因。上半年，我國(guó)資本形成率約為60%左右（一季度為61.7%），整體出現(xiàn)了明顯回升，投資效率出現(xiàn)了明顯改善。

三、改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)展堅(jiān)持底線思維

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下行和運(yùn)行中有利因素的積累，下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本理念：第一，只要經(jīng)濟(jì)還在穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，就要把改革放在首位，不出臺(tái)強(qiáng)刺激政策；第二，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持底線思維；第三，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)問題、解決問題，并做好頂層規(guī)劃。具體包括：

（一）以智能市場(chǎng)、新興熱點(diǎn)和消費(fèi)金融作為提升消費(fèi)重心和要點(diǎn)

智能市場(chǎng)是有效反映消費(fèi)者需求，形成供給與需求動(dòng)態(tài)平衡，并創(chuàng)新商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)，核心是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局、應(yīng)用與信息消費(fèi)的全面興起。國(guó)務(wù)院確定了生活信息類消費(fèi)、公共服務(wù)類信息消費(fèi)、行業(yè)類信息消費(fèi)和新型信息產(chǎn)品消費(fèi)等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)信息消費(fèi)領(lǐng)域“證照分離”試點(diǎn)，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)準(zhǔn)入。

新興熱點(diǎn)主要是根據(jù)家庭消費(fèi)的需求和成長(zhǎng)特征進(jìn)入引導(dǎo)和促進(jìn)，確定消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，即大力推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，選擇好既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)造力增強(qiáng)的關(guān)鍵消費(fèi)品作為抓手，從供給和消費(fèi)兩個(gè)方面給予政策支持。中央強(qiáng)調(diào)，要加快破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

消費(fèi)金融是破除消費(fèi)瓶頸，提升消費(fèi)層次，緩解房地產(chǎn)投資等消費(fèi)“擠出”的重要舉措。應(yīng)著力做到，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)；審批權(quán)下放到省級(jí)部門，鼓勵(lì)符合條件的民間資本、國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家；向消費(fèi)者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展。通過消費(fèi)金融的支持，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

（二）以創(chuàng)新金融支持方式、完善PPP制度和推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大和拓展固定資產(chǎn)投資

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是金融的歸宿。金融應(yīng)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展特征，創(chuàng)新支持機(jī)制和服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。黨中央和國(guó)務(wù)院要求，要綜合運(yùn)用多種流動(dòng)性管理工具，完善宏觀審慎管理，保持流動(dòng)性水平適度和貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和庫存；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持實(shí)體企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

PPP模式是有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力、提升公共項(xiàng)目建設(shè)效率的重要舉措。既要進(jìn)一步簡(jiǎn)化PPP的程序，提升PPP項(xiàng)目的效率，提高相關(guān)效益；又要有效防范和化解PPP的風(fēng)險(xiǎn)，并消除管理運(yùn)行中的扭曲。要夯實(shí)社會(huì)資本融資義務(wù)，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保；不得約定由政府方或其指定主體回購(gòu)社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的投融資主要存在風(fēng)險(xiǎn)過度集中、資金結(jié)構(gòu)不透明、項(xiàng)目債務(wù)與企業(yè)債務(wù)高度混同等問題。黨中央和國(guó)務(wù)院要求，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組。這些舉措將有助于恢復(fù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并更加有效地開展資源配置活動(dòng)，充分體現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”原則。