“兩高一低”是指經(jīng)濟的運行特征，高增長、高就業(yè)和低通脹。從上半年的情況看，我國經(jīng)濟增速預(yù)計為6.7%左右。而從就業(yè)的情況看，前5個月新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為613萬人，完成全年任務(wù)目標的55.7%，GDP每增長1%帶動的新增就業(yè)人員約為112萬人，經(jīng)濟增長的實際產(chǎn)出效應(yīng)有改善。通貨膨脹率總體維持在較低的水平，預(yù)計上半年，居民消費價格漲幅保持在2%左右，除鮮菜、雞蛋、羊肉和醫(yī)療保健外，其他商品和服務(wù)的價格均保持平穩(wěn)運行。

（二）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和分配質(zhì)量都出現(xiàn)了一定程度的改善

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量主要指經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗和環(huán)境支撐。上半年，我國單位GDP的能耗預(yù)計將下降3.6%左右，萬元工業(yè)增加值的用水量下降5%左右，資源節(jié)約型的發(fā)展格局逐步形成；此外，預(yù)期單位GDP的二氧化碳排放量將下降約4.5%，二氧化硫、氮氧化物的排放量將下降約3.5%，環(huán)境友好型的局面不斷得到提升。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和價值鏈分布結(jié)構(gòu)。上半年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上將進一步強化服務(wù)業(yè)的主體地位，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展協(xié)同有序。其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別同比增長12%和9.3%；而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增速則高達30%以上。在動力結(jié)構(gòu)上，消費作為主體的地位得到進一步的鞏固，新動力和新動能快速成長。上半年，預(yù)計最終消費支出貢獻率為80%左右，資本形成總額貢獻率為30%左右，凈出口的貢獻率為-10%左右，內(nèi)需成為中國經(jīng)濟增長的第一推動力量；新動能對中國經(jīng)濟的貢獻也在不斷加大，上半年，預(yù)期日均新登記企業(yè)接近1.8萬戶，科技進步貢獻率接近60%，國內(nèi)發(fā)明專利申請量超過65萬件，網(wǎng)上零售額的增速超過30%，快遞業(yè)務(wù)量超過200億件。而在價值鏈的分布結(jié)構(gòu)上，我國形成了一系列具有良好市場前景和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)，并擁有了具有世界影響力和創(chuàng)新力的“獨角獸”企業(yè)。1-5月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長85.8%，工業(yè)機器人增長33.7%，智能電視增長23.2%；3D打印設(shè)備、生物基化學纖維、單晶硅、石墨烯等產(chǎn)品快速增長；分揀機器人、無人機配售、面部識別支付等新技術(shù)逐步嶄露頭角；“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)各領(lǐng)域深入融合。

分配質(zhì)量是指居民收入增速、占比和差距的情況。上半年，我國居民收入增速預(yù)計在6.6%左右，將繼續(xù)高于人均GDP的增速水平；居民收入占國民收入的比重進一步提高，預(yù)期將達到43%，成為國民收入分配結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分；從收入分配差距來看，上半年，居民可支配收入的平均值與中位數(shù)的比值約為1.16，與2017年的情況基本相當，在社會階層結(jié)構(gòu)沒有明顯變化的情況下，居民收入差距沒有進一步擴大，當然也沒有顯著的改善，基尼系數(shù)的水平保持穩(wěn)定。

（三）全要素生產(chǎn)率、企業(yè)收益率和資本形成率均有小幅的提升

全要素生產(chǎn)率主要來自于科技進步貢獻率、管理效率和制度模式效率，在核算上可以用經(jīng)濟增速與要素增長率的差異來進行衡量。一季度，我國全要素生產(chǎn)率的核算值約為1.7個百分點，上半年的全要素生產(chǎn)率總體將略超過1.7個百分點的水平，比2017年1.3個百分點的水平明顯提升，總體呈改善的趨勢。

企業(yè)收益率呈現(xiàn)持續(xù)改善的情況。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額27298.3億元，同比增長16.5%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.36%。預(yù)期上半年，企業(yè)收益率將延續(xù)前5個月的基本態(tài)勢，但在增速上會出現(xiàn)小幅放緩，利潤率水平略有降低的壓力。在工業(yè)企業(yè)利潤水平上升的帶動下，服務(wù)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益率也呈現(xiàn)出較明顯的改善情況。

資本形成率是指形成的資本額占固定資產(chǎn)投資額的比重，長期以來，該比率一直呈下降的態(tài)勢。2010年資本形成率甚至達到100%的水平，而到2016年、2017年則下降到52.8%和41.4%，過多的當期資產(chǎn)的補償和加速折舊的攤銷成為影響我國投資效率和產(chǎn)出效益的重要原因。上半年，我國資本形成率約為60%左右（一季度為61.7%），整體出現(xiàn)了明顯回升，投資效率出現(xiàn)了明顯改善。

三、改革堅持問題導向，發(fā)展堅持底線思維

面對經(jīng)濟增速的下行和運行中有利因素的積累，下半年的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持三個基本理念：第一，只要經(jīng)濟還在穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)運行，就要把改革放在首位，不出臺強刺激政策；第二，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底，做好風險管理，堅持底線思維；第三，堅持以問題為導向，針對問題、解決問題，并做好頂層規(guī)劃。具體包括：

（一）以智能市場、新興熱點和消費金融作為提升消費重心和要點

智能市場是有效反映消費者需求，形成供給與需求動態(tài)平衡，并創(chuàng)新商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)，核心是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局、應(yīng)用與信息消費的全面興起。國務(wù)院確定了生活信息類消費、公共服務(wù)類信息消費、行業(yè)類信息消費和新型信息產(chǎn)品消費等四個關(guān)鍵領(lǐng)域，并強調(diào)堅持包容審慎的監(jiān)管原則，加強分類指導，深入推進“放管服”改革，推進信息消費領(lǐng)域“證照分離”試點，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場準入。

新興熱點主要是根據(jù)家庭消費的需求和成長特征進入引導和促進，確定消費升級重點領(lǐng)域和方向，即大力推進服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，選擇好既滿足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強的關(guān)鍵消費品作為抓手，從供給和消費兩個方面給予政策支持。中央強調(diào)，要加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以推進人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場內(nèi)在活力。

消費金融是破除消費瓶頸，提升消費層次，緩解房地產(chǎn)投資等消費“擠出”的重要舉措。應(yīng)著力做到，放開市場準入，將消費金融公司試點擴大至全國；審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司，成熟一家、批準一家；向消費者提供無抵押、無擔保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風險，使消費金融公司與商業(yè)銀行錯位競爭、互補發(fā)展。通過消費金融的支持，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。

（二）以創(chuàng)新金融支持方式、完善PPP制度和推動房地產(chǎn)市場改革為重點擴大和拓展固定資產(chǎn)投資

實體經(jīng)濟是金融的出發(fā)點和落腳點，也是金融的歸宿。金融應(yīng)根據(jù)實體經(jīng)濟的運行特點和發(fā)展特征，創(chuàng)新支持機制和服務(wù)手段，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。黨中央和國務(wù)院要求，要綜合運用多種流動性管理工具，完善宏觀審慎管理，保持流動性水平適度和貨幣市場穩(wěn)定運行，引導貨幣信貸平穩(wěn)增長；加強和改進對企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進化解過剩產(chǎn)能和庫存；指導金融機構(gòu)合理確定利率水平和收費項目，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔；支持實體企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

PPP模式是有效降低政府債務(wù)風險、增強基礎(chǔ)設(shè)施投資能力、提升公共項目建設(shè)效率的重要舉措。既要進一步簡化PPP的程序，提升PPP項目的效率，提高相關(guān)效益；又要有效防范和化解PPP的風險，并消除管理運行中的扭曲。要夯實社會資本融資義務(wù)，不得以債務(wù)性資金充當項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保；不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設(shè)運營責任。

房地產(chǎn)市場的投融資主要存在風險過度集中、資金結(jié)構(gòu)不透明、項目債務(wù)與企業(yè)債務(wù)高度混同等問題。黨中央和國務(wù)院要求，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組。這些舉措將有助于恢復(fù)房地產(chǎn)市場的風險機制，并更加有效地開展資源配置活動，充分體現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”原則。