十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，確立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，這是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制的跨越式發(fā)展，將真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無(wú)死角。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。出臺(tái)監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制固化和長(zhǎng)效化，必將為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng)新局面、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供有力政治保障和法治保障。

充分體現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)的要求

改革的深化需要依法治國(guó)，法治建設(shè)是在改革中不斷推進(jìn)和完善的。為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，從有序開(kāi)展試點(diǎn)到形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，直至監(jiān)察法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了改革和法治同步推進(jìn)的要求。

監(jiān)察法開(kāi)創(chuàng)了反腐敗國(guó)家立法的新氣象，使黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，有助于構(gòu)建高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。監(jiān)察法把過(guò)去5年來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的觀念與經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固了國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上不斷完善。出臺(tái)監(jiān)察法將推動(dòng)紀(jì)委和監(jiān)察委雙輪驅(qū)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

古往今來(lái)，自我監(jiān)督是長(zhǎng)期困擾執(zhí)政者的難題。監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)制的職責(zé)邊界，改變了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄難以形成有效監(jiān)督的問(wèn)題；改變了反腐敗力量分散、多點(diǎn)發(fā)力的問(wèn)題；體現(xiàn)監(jiān)察委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督的剛性、專(zhuān)業(yè)性和精準(zhǔn)性，改變了工作環(huán)節(jié)的不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。監(jiān)察法通過(guò)國(guó)家立法實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)的統(tǒng)一，從國(guó)家層面上以法治思維和法治方式深入開(kāi)展反腐敗工作，突出了從嚴(yán)性的要求，同紀(jì)委的工作形成了有效配合，提高了全面從嚴(yán)治黨管黨的效果，有效地發(fā)揮中國(guó)特色的監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)與效能。

為國(guó)家監(jiān)察工作提供有力法律保障

監(jiān)察法的制定源于憲法，是一部于法有據(jù)的法律。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全國(guó)人大常委會(huì)決定將憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案主動(dòng)與憲法修正案“對(duì)標(biāo)”，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議先通過(guò)憲法修正案，并在當(dāng)天公布施行，再審議通過(guò)監(jiān)察法。監(jiān)察法通過(guò)后，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)就要依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定的職權(quán)和程序開(kāi)展工作，彰顯了堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政原則。

監(jiān)察法首先體現(xiàn)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的制度優(yōu)勢(shì)。十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。監(jiān)察法確立了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

其次，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無(wú)死角。監(jiān)察法明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，覆蓋公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等人群，扎緊了制度籬笆，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。

再次，突出了監(jiān)察工作職能的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。各級(jí)監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，其監(jiān)察權(quán)限包括原來(lái)行政監(jiān)察法規(guī)定的一些權(quán)限，和實(shí)踐中行之有效的做法，具體有談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施，還有技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。這將為監(jiān)察工作順利進(jìn)行提供保障。

最后，形成了嚴(yán)謹(jǐn)而規(guī)范的監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)察程序上，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，使監(jiān)察權(quán)力行使權(quán)力放在陽(yáng)光下，增加了監(jiān)督程序的科學(xué)性、透明性。在對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員工作的監(jiān)督層面，監(jiān)察法既賦予各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和必要的調(diào)查手段，也規(guī)定了全面的外部監(jiān)督和嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)和外控風(fēng)險(xiǎn)的雙重防范機(jī)制，避免了“燈下黑”。在內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成上，監(jiān)察法專(zhuān)列兩章，從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等方面，作出一系列細(xì)化規(guī)定。監(jiān)察法體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念。

將法律和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)察效能

有效推進(jìn)監(jiān)察法的實(shí)施，要從隊(duì)伍建設(shè)入手，通過(guò)“硬件”和“軟件”建設(shè)提升職能和素質(zhì)，將法律優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)察效能。

首先，樹(shù)立監(jiān)察意識(shí)，打造一支盡職盡責(zé)的監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察法是監(jiān)察工作落實(shí)的依據(jù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)察系統(tǒng)的干部有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、全覆蓋、常態(tài)化的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之樹(shù)立監(jiān)察意識(shí)，并將監(jiān)察意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)方面融入監(jiān)察意識(shí)，打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、權(quán)威高效、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，從而有效地推進(jìn)監(jiān)察法的實(shí)施。

其次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能和監(jiān)察執(zhí)行的銜接。監(jiān)察職能的有效歸屬是圓滿完成監(jiān)察執(zhí)行的前提。在監(jiān)察法實(shí)施的初期將原屬于檢察范疇的職務(wù)犯罪、反貪、反瀆等職能歸并于監(jiān)察范疇，有利于解決不同部門(mén)之間的職能交叉或重疊的問(wèn)題，確保監(jiān)察工作職能明、責(zé)任清、任務(wù)準(zhǔn)、效率高。

最后，在實(shí)施推進(jìn)中通過(guò)細(xì)則、解釋不斷完善。監(jiān)察法在實(shí)施中還需在實(shí)踐層面上進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)法銜接以及法法銜接的問(wèn)題。在紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公中，也會(huì)出現(xiàn)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)察委的監(jiān)督調(diào)查問(wèn)責(zé)之間有效配合的依據(jù)及職責(zé)之間的銜接問(wèn)題，這是需要不斷通過(guò)實(shí)踐和時(shí)間磨合逐步解決的。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、北京市委黨校黨建基地研究員）